在國內(nèi)外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜采取“揚(yáng)長補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破”等戰(zhàn)略方針，從“質(zhì)量提升、效率變革、新產(chǎn)業(yè)成長”等維度選擇發(fā)展路徑。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量首要的是戰(zhàn)略的高質(zhì)量

未來很長一段時間，全球格局將進(jìn)入深度調(diào)整期，國際產(chǎn)業(yè)競爭將加劇。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、競爭規(guī)律，靈活應(yīng)對世界發(fā)展變化，牢牢把握時代發(fā)展之機(jī)，著力化解發(fā)展中的問題與風(fēng)險。總體上可采取“揚(yáng)長補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)洹薄胺€(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破”“虛實(shí)互動，軟硬一體”“上下互濟(jì)，時空優(yōu)化”“互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略方針。

“揚(yáng)長補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)洹?。面對日益激烈的全球競爭，要充分發(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，著力彌補(bǔ)發(fā)展中的短板，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。有競爭力的產(chǎn)業(yè)在全球進(jìn)行布局，缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)如幼稚性產(chǎn)業(yè)、對外依賴性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)防御能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

“穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破”。要保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成工業(yè)2.0與工業(yè)3.0的任務(wù)。同時依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)工業(yè)4.0等各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要重點(diǎn)突破關(guān)乎國家安全與戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，占據(jù)未來戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。

“虛實(shí)互動，軟硬一體”。推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融良性互動，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)深入融合，推動硬件、物理基礎(chǔ)設(shè)施與軟件、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。

“上下互濟(jì)，時空優(yōu)化”。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、供應(yīng)鏈中的供方需方、創(chuàng)新鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)與商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化等協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)的共生性、復(fù)雜性、韌性與靈活性。分產(chǎn)業(yè)有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)升級，統(tǒng)籌短期與長期發(fā)展。完善地區(qū)間分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

“互利共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌”。大力增強(qiáng)中國的全球連接能力與流動能力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定開放，將中國與世界多數(shù)國家的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)等緊密聯(lián)在一起，合理布局支撐中國發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國的全球生產(chǎn)貿(mào)易體系。

在戰(zhàn)略高質(zhì)量前提下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的高質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程高質(zhì)量以優(yōu)化發(fā)展模式、動力與路徑為主線，通過“六大導(dǎo)向”“八大協(xié)調(diào)”“八大路徑”，根本上改變產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、不包容發(fā)展?fàn)顩r，走出一條集約發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

第一，“六大導(dǎo)向”是指目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、競爭力導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。

目標(biāo)導(dǎo)向。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)為指引，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加速做強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

問題導(dǎo)向。必須著力解決各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類問題與短板，特別是重大結(jié)構(gòu)性、體制性問題。消除發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

需求導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)的體系、結(jié)構(gòu)、布局以及產(chǎn)品品種、數(shù)量、品質(zhì)、價格等，要滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與各類需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應(yīng)。

質(zhì)量導(dǎo)向。堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，將質(zhì)量突破作為中國產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵予以重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)型升級的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

創(chuàng)新導(dǎo)向。要以新科技新理念新模式推動產(chǎn)品、工藝、流程、商業(yè)模式、管理、制度、服務(wù)、營銷、組織、品牌等多維度多層次多領(lǐng)域的創(chuàng)新，使中國從創(chuàng)新追隨者向創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。

競爭力導(dǎo)向。以形成國家競爭優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域、提高國際競爭力與影響力為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于提升競爭力的要素與環(huán)境條件，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平，提高資源配置效率，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

第二，“八大協(xié)調(diào)”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模（增速）與質(zhì)量相協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)與社會相協(xié)調(diào)；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)量（規(guī)模）與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量相協(xié)調(diào)。中國是全球第一人口大國，內(nèi)需規(guī)模巨大，這就要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)超大規(guī)模市場的能力。要做到量中有質(zhì)，質(zhì)中有量，量質(zhì)互動。

產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用；生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有利于產(chǎn)業(yè)升級，將綠色理念導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈條全過程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。以新型工業(yè)化推動農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)村現(xiàn)代化支撐新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化。推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來支撐工業(yè)競爭力提升，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)做強(qiáng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的同時，更多引入服務(wù)元素，使得制造與服務(wù)彼此嵌入、交叉、滲透與賦能。

產(chǎn)業(yè)與社會相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于促進(jìn)社會發(fā)展，如就業(yè)增加、就業(yè)人員收入水平提高，收入分配更加合理，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任等。社會發(fā)展能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理的人力資源規(guī)模、優(yōu)化的人力資源結(jié)構(gòu)、高效的人力流動、安全的社會保障體系等。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，外溢效應(yīng)明顯，國際影響力強(qiáng)。中國應(yīng)將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整結(jié)合起來。把握全球產(chǎn)業(yè)格局變動趨勢，在全球范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位、東道國的需求確立升級戰(zhàn)略與對策。

國內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。一方面要激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力，充分調(diào)動地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造力。另一方面，要保障各種要素在國土空間上自由流動和優(yōu)化配置，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展的格局。

軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。履行新的歷史使命，軍事產(chǎn)業(yè)需要有新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，需要從黨和國家建設(shè)的全局，以及現(xiàn)代化建設(shè)的高起點(diǎn)上，謀劃軍事產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高打贏未來戰(zhàn)爭的能力。必須推動軍事產(chǎn)業(yè)升級與民用產(chǎn)業(yè)升級相耦合，以民促軍，寓軍于民，軍民融合，通力合作。

傳統(tǒng)動力與新興動力相協(xié)調(diào)。中國既要大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎(chǔ)好的比較優(yōu)勢。又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變。

第三，“八大路徑”是指從“質(zhì)量提升、效率變革、新產(chǎn)業(yè)成長、創(chuàng)新、模式升級、空間布局優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、要素支撐”等維度實(shí)施路徑選擇。

路徑1：標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、管理優(yōu)化相結(jié)合的質(zhì)量提升路徑。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成“底線標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)、國家安全標(biāo)準(zhǔn)、未來標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置方式，構(gòu)建質(zhì)量與價格的科學(xué)聯(lián)動、反應(yīng)機(jī)制。推動企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。推動企業(yè)社會責(zé)任制度、誠信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品召回制度。

路徑2：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著降本增效、供需對接的要求，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，對供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能。加快運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)的人、物、服務(wù)以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。

路徑3：新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)成長路徑。把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備、生物、新材料、新能源、特高壓、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

路徑4：不同類型、層級、領(lǐng)域創(chuàng)新體系建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動路徑。圍繞國家戰(zhàn)略、市場需求、未來方向等，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況，升級創(chuàng)新范式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度耦合。推動政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系建設(shè)，打造世界級的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

路徑5：平臺化、共享化、供應(yīng)鏈化、生態(tài)化的商業(yè)模式升級路徑。改變企業(yè)單打獨(dú)斗、單一“產(chǎn)業(yè)”思維，轉(zhuǎn)向“體系”思維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、資金、市場、人才、平臺、技術(shù)等諸多要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)與市場高效對接的新商業(yè)模式。

路徑6：地區(qū)、國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨(dú)特競爭優(yōu)勢”“暢通國內(nèi)循環(huán)國際循環(huán)”等思路，推動各地區(qū)從全球分工體系與國家發(fā)展戰(zhàn)略角度精準(zhǔn)定位，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)城市群可著力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

路徑7：將綠色、循環(huán)、低碳理念導(dǎo)入各次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)全生命周期的可持續(xù)發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、物流、消費(fèi)、投資、運(yùn)維、評價、治理、供應(yīng)鏈等各方面體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。

路徑8：通過要素供給升級與體制機(jī)制有效保障來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ囊刂温窂?。包括：符合時代技能要求與知識結(jié)構(gòu)的豐富人力資源；先進(jìn)適宜的技術(shù)裝備；強(qiáng)大、智能、安全、綠色的物理基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系等。

總之，在國內(nèi)外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時代背景下，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首要是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量，才有發(fā)展過程高質(zhì)量，才有最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果高質(zhì)量的可能。各行各業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展，必須明白這一基本的邏輯。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）