中國人口多，基數(shù)大，再加上中國人歷來“好面子”的習(xí)俗，使得中國的餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國每年浪費(fèi)的糧食約3500萬噸，這個(gè)數(shù)字接近中國糧食總產(chǎn)量的6%。中國人一年在餐桌上浪費(fèi)的糧食高達(dá)2000億元，被倒掉的價(jià)值食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

造成餐飲浪費(fèi)的原因是多方面的，但是最重要的原因是：無法可依。雖然針對現(xiàn)實(shí)中存在的種種浪費(fèi)食物的行為，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，但是該意見主要的作用是針對官員吃喝的問題，制止了吃喝風(fēng)，但對于全民性的浪費(fèi)食物，還無法可依。未形成不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制。

為遏制觸目驚心的餐飲浪費(fèi)行為，筆者認(rèn)為可以從以下方面著手：

第一，國家應(yīng)當(dāng)制定完善反對餐飲浪費(fèi)的專項(xiàng)法律法規(guī)，盡快出臺《厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)條例》。習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。我國憲法第十四條規(guī)定：國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。通過立法反對餐飲浪費(fèi)，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和憲法條文的具體體現(xiàn)。近年來，歐洲國家反對餐飲浪費(fèi)的一些做法值得我們借鑒。如法國制定了《食物浪費(fèi)法案》，對浪費(fèi)食物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；意大利制定了《反食品浪費(fèi)法》通過減免稅收等手段避免食物浪費(fèi)。中國應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國的實(shí)際情況啟動反浪費(fèi)立法，把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，制定具有中國特色的遏制餐飲浪費(fèi)的法律。但是由于立法資源有限，我們可以采取國務(wù)院進(jìn)行專項(xiàng)立法，盡快制定《厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)條例》，對反浪費(fèi)的行為進(jìn)行規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟，再上升為法律。在制定《厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)條例》時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立“公款浪費(fèi)問責(zé)入罪、私人浪費(fèi)教育罰款”的基本原則；同時(shí)，要明確具體的處罰措施。只有將反浪費(fèi)行動納入法治軌道，依法制止、防范和懲處浪費(fèi)行為，才能從根本上制止浪費(fèi)行為，形成“不敢”、“不能”、“不易”浪費(fèi)的長效機(jī)制。

第二，加快反對餐飲浪費(fèi)的地方立法，增強(qiáng)中央對地方立法的技術(shù)指導(dǎo)力度。中國國土遼闊，每個(gè)地方的飲食習(xí)慣不一樣，因此，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺相應(yīng)的地方立法或?qū)嵤┘?xì)則，將國家的法律落到實(shí)處。比如，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確公款接待的具體規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用細(xì)則；當(dāng)?shù)鼗閱始奕⒌姆秶⑥k席標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、彩禮、禮金等上限等具體規(guī)定。使國家的法律與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)，使法律得到更好的貫徹實(shí)施。

第三，建立執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。明確執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)管方式、發(fā)現(xiàn)問題的處理方式等內(nèi)容。比如：對于發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)行為，任何公民都可以進(jìn)行舉報(bào)，執(zhí)法部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即處理；對公款浪費(fèi)，追究行為人的行政法律責(zé)任，數(shù)額巨大、情節(jié)極其嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；對普通消費(fèi)者的浪費(fèi)行為，采取教育或罰款的方式。建立完善的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，以有效震懾餐飲浪費(fèi)行為。

（作者系全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任）