人民政協(xié)網(wǎng)8月25日北京電 （記者包松婭）今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制、新藍圖繪制之年。25日，全國政協(xié)十三屆常委會第十三次會議在京開幕。作為今年兩次專題議政性常委會會議之一，與會人員將在隨后的兩天半時間里，集中圍繞“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”協(xié)商議政，充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

在每一個新的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制的節(jié)點上，為規(guī)劃編制出謀劃策，已是全國政協(xié)堅持多年的“傳統(tǒng)”。

不同的是，今年的這個節(jié)點尤為“特殊”。不僅因為“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，還因為我們當(dāng)前所面臨的艱難復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境。準確研判“十四五”時期將面對的新特征新變化新趨勢，對于延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實意義。

從這個角度，此次常委會會議的議題可謂十分重大，籌備過程注定不同尋常。自年初籌備工作啟動，由經(jīng)濟委員會牽頭，全國政協(xié)10個專門委員會全部參與其中，從會議議題的設(shè)置、會前調(diào)研的開展、大會發(fā)言的遴選乃至履職平臺委員們的廣泛參與等，每個環(huán)節(jié)與細節(jié)無不體現(xiàn)了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及委員們對“十四五”規(guī)劃編制的重視，對務(wù)實建言“十四五”的強烈責(zé)任感與使命感。

讓宏大的議題設(shè)置更科學(xué)、更合理、更貼合實際

一項重大規(guī)劃的編制，需要站位宏觀且深具前瞻性與全局性，更何況是關(guān)乎一個國家未來五年的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展。要通過常委會會議，盡量把相關(guān)內(nèi)容研究透、討論清，作為“抓手”的議題設(shè)置就顯得尤為重要。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭負責(zé)籌備過程中，首當(dāng)其沖的是如何將宏觀的會議議題，具體細化為若干個參考專題和分題目，供與會常委、列席委員發(fā)言和討論參考，也供有關(guān)專委會有選擇地開展調(diào)研或組織專題座談會。

“參考專題和分題目的設(shè)置要更加科學(xué)、更加合理、更加切合實際，一定要廣泛深入征求各方意見，尤其是專業(yè)人士的意見?！苯?jīng)濟委員會財經(jīng)處負責(zé)人告訴記者，為了做好這項“起步”工作，經(jīng)濟委員會辦公室超前謀劃，年初即著手起草參考專題和分題目設(shè)置建議初稿，并征求了各專門委員會辦公室的意見。

緊接著，三場角度不同的“重量級”座談會，為專題與分題目的設(shè)置提供了更多思路：與部分委員座談，當(dāng)面征求楊偉民、王會生、劉世錦等經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)威專家的意見；與有關(guān)部委座談，征求國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負責(zé)同志的意見；與專委會駐會副主任座談，再一次就相關(guān)問題進行了深入研究。

在此過程中，參考專題及分題目設(shè)置建議稿幾經(jīng)修改、數(shù)易其稿，最終形成8個專題66個分題目，內(nèi)容涵蓋當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等熱點難點領(lǐng)域，委員們關(guān)注的話題都可以有針對性地打開“話匣子”。而這也成為近年來參考專題設(shè)置數(shù)量最多的一次議政性常委會會議。

值得一提的，審定建議稿時，植根于當(dāng)前局勢，全國政協(xié)主席汪洋專門提出，增加研究世界百年未有之大變局的專題。這就是當(dāng)前的第一專題——深刻把握世界百年未有之大變局，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。事實上，這也是報名參加人數(shù)最多、“關(guān)注度”最高的一個專題，以至于不得不分為兩個小組進行討論，以便讓常委們有更充分的機會和時間發(fā)表真知灼見。

疫情防控常態(tài)化背景下的深入調(diào)研

人民政協(xié)最大的權(quán)力是話語權(quán)，但這個話語權(quán)不求“說了算”，但求“說得對”。

為了確保圍繞“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政的質(zhì)量，也為了給委員們“說得對”提供關(guān)鍵素材，專題和分題目確定后，全國政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人資環(huán)、教科衛(wèi)體、港澳臺僑、外事等6個專委會，根據(jù)各自所聯(lián)系界別的特點，馬不停蹄地開展了總共7項專題調(diào)研。

“一些核心技術(shù)，在窗口期就要開始謀求技術(shù)突破?！薄皩Γ瑸榱瞬蛔屓思铱ㄎ覀兊牟弊?，技術(shù)攻關(guān)一定要越早越好?！薄暗鹊絿庖恍┊a(chǎn)品形成了壟斷，他們就會以極低成本誘導(dǎo)我們放棄自主研發(fā)或通過其他手段把我們擠出市場，這個企圖一定要注意防范。”

6月中旬，全國政協(xié)機關(guān)視頻會議室里，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“優(yōu)化‘十四五’產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”專題調(diào)研組，以網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研形式分別與安徽和山東省政府、省政協(xié)及金融機構(gòu)和企業(yè)代表進行座談?wù){(diào)研。正是大家“有話”要說的“點”，隔著屏幕的幾個會場，經(jīng)常因為頻繁“插話”互動而找不到發(fā)言者。

兩天的調(diào)研中，專題組不僅聽取了32位政府和企業(yè)人士的情況介紹，更進行了積極交流探討?！伴_了兩天的會，和政府、企業(yè)分別座談，信息量很大，有很多地方對我們都很有啟發(fā)?！苯?jīng)濟委員會主任、專題調(diào)研組組長尚福林在視頻調(diào)研中表示，由于疫情防控因素，我們積極應(yīng)對，主動作為，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，運用線上線下等多種手段，豐富調(diào)研方式，大家開門見山、暢所欲言，讓調(diào)研組掌握了很多實際情況，我們也會把掌握的情況及時如實反映出來。

為此，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報告里，調(diào)研組毫不避諱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“不穩(wěn)、不強、不安全”、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、高端人才不足等問題，同時在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、關(guān)鍵核心技術(shù)突破攻關(guān)、健全激勵機制、革新培養(yǎng)機制等方面提出多項具體意見建議，并報送中辦、國辦，供中央決策參考。

“‘十四五’期間，在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有哪些硬骨頭、真難關(guān)、關(guān)節(jié)點，我們能不能繼續(xù)攻堅克難，能不能百尺竿頭更進一步，考驗我們的決心、恒心、耐心和細心。”今年國內(nèi)疫情背景下，營商環(huán)境問題同樣再次凸顯，經(jīng)濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民率“‘十四五’期間優(yōu)化營商環(huán)境的重點”專題調(diào)研組調(diào)研時如是說。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

如何聽到更多企業(yè)的聲音？專題調(diào)研的一大創(chuàng)新，正是最大程度上擴大調(diào)查范圍和調(diào)查樣本。

“6月至7月，我們對全國130家企業(yè)進行了調(diào)研，涉及國企、民企以及外企等不同所有制，涵蓋31個?。ㄊ?、自治區(qū)）及香港特別行政區(qū)?！苯?jīng)濟委有關(guān)負責(zé)人介紹道，其中北京、上海、天津、安徽、西藏等部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）提供了綜合性報告，梳理本地優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法并進一步提出意見建議。此外，部分調(diào)研組成員還積極開展了自主調(diào)研。

拿到全部第一手材料，專題調(diào)研組對“海量”材料進行綜合性分析，梳理出10個專題共115個小題，形成了《百家企業(yè)反映的百個問題》。對于這些問題，專題組經(jīng)研究后提出要把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，建議在編制“十四五”規(guī)劃綱要時明確“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境的10個重點任務(wù)。

與此同時，6個專委會圍繞相關(guān)專題開展的調(diào)研，齊頭并進。

7月中旬，教科衛(wèi)體委員會召開“圍繞‘十四五’規(guī)劃制定，健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”遠程視頻調(diào)研座談會。北京、陜西和云南三地會場進行了充分溝通，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠任務(wù)部署，形成躋身創(chuàng)新型國家前列的系統(tǒng)布局。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人資環(huán)、港澳臺僑、外事等專委會也都根據(jù)自身專題開展了豐富的線上線下調(diào)研座談。

值得期待的是，我們將會在常委會會議現(xiàn)場的口頭發(fā)言中，看到參與調(diào)研的常委身影，聽到調(diào)研凝練的精彩內(nèi)容。

持續(xù)改善會風(fēng)文風(fēng)

熟悉全國政協(xié)常委會會議議程的委員都知道，一年兩次的專題議政性常委會會議，地方政協(xié)主席是要列席的。今年列席會議的地方政協(xié)主席們，提前拿到議程會發(fā)現(xiàn)一個變化，就是在會議安排上將地方政協(xié)經(jīng)驗交流會與常委會會議“接”在了一起。

“因為這兩個會議，都需要地方政協(xié)主席參加，放在一起可以最大限度節(jié)省往返時間?！泵貢謺h處相關(guān)負責(zé)人認為，這也是延續(xù)兩會的新會風(fēng)做法，結(jié)合各自會議的特點不斷改善會風(fēng)文風(fēng)的一種體現(xiàn)。

另一個體現(xiàn)會風(fēng)文風(fēng)的窗口是大會發(fā)言，這是政協(xié)會議中最重要的活動之一，是展示政協(xié)委員參政議政水平的一個重要窗口，也是黨和政府聽取政協(xié)委員意見和建議的一種行之有效的方式。因此對大會發(fā)言的遴選，必須優(yōu)中選優(yōu)。

據(jù)了解，此次大會發(fā)言組共收到218篇大會發(fā)言，為了從中精選出20篇作為口頭發(fā)言，會議專門成立了口頭發(fā)言評審小組，來自相關(guān)專委會的10位委員為成員，聚焦會議8個參考專題，研究確定了口頭發(fā)言的重點方向，并對其中100篇來自各方的稿件進行了認真評選打分，通過進一步的選稿會討論，最終確定20篇口頭發(fā)言。

“這20篇口頭發(fā)言涵蓋了當(dāng)下全部的重點議題，其中還包括6個黨派團體和全國工商聯(lián)代表發(fā)言，今年兩次議政性常委會會議的大會發(fā)言，也實現(xiàn)了對黨派團體的全覆蓋。”大會發(fā)言組有關(guān)負責(zé)人表示，習(xí)近平總書記提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排。20篇口頭發(fā)言的遴選就是落實機制性安排的具體舉措。

此外，盡管此次專題議政性常委會會議與會的絕大部分都是政協(xié)常委，但關(guān)心關(guān)注“十四五”規(guī)劃的政協(xié)委員并不在少數(shù)，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺參與議題討論交流？

7月10日，全國政協(xié)委員履職平臺App上，“建言編制‘十四五’規(guī)劃”主題議政群正式開通，該群面向全體委員，邀請大家就各自關(guān)心的問題暢所欲言、交流討論，進一步拓展了常委會會議的“物理”邊界，也打通了委員們?yōu)椤笆奈濉苯ㄑ缘挠忠粺崃椰F(xiàn)場。

今天，專題議政性常委會會議正式拉開帷幕，面對即將展開的又一個五年發(fā)展規(guī)劃的宏偉畫卷，我們有理由相信，人民政協(xié)定能為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃交出高質(zhì)量的政協(xié)答卷。