對我們而言，每5年一次的發(fā)展規(guī)劃，是大到一個(gè)國、小到一個(gè)家的行進(jìn)指南。

日前，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

未來5年，我國要面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能更加復(fù)雜多變，發(fā)展的不確定性和困難挑戰(zhàn)可能更加嚴(yán)峻。在此背景下，為了國之興旺、民之福祉，要將百姓對美好生活的向往，一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)……

持續(xù)接力

今年3月，長三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了健康碼互認(rèn)，綠卡人員可以在區(qū)域內(nèi)自由通行?！拔覀兤诖磥黹L三角區(qū)域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)更多領(lǐng)域、規(guī)則共下‘一盤棋’?！边@是今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬的期待。彼時(shí)，他認(rèn)為一個(gè)不錯(cuò)的“切口”是打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的共同市場，以暢通產(chǎn)權(quán)市場信息流、資金流為抓手，以統(tǒng)一交易制度為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)長三角范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”。

令林益彬想不到的是，僅僅過去了兩個(gè)多月，8月18日，長三角一體化金融總部就在上海成立了，這一總部未來將以“新興、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”為特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以“客戶、產(chǎn)品、組織、保障”為核心的四大體系建設(shè)，立足上海，輻射周邊，結(jié)合區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，成為長三角一體化區(qū)域具有創(chuàng)新特色的金融發(fā)展新高地。

從想到，到做到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與傳導(dǎo)機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)了無縫對接；從停產(chǎn)，到轉(zhuǎn)產(chǎn)，疫情之下，制造業(yè)大國的產(chǎn)品流水線上，一幕幕中國式“奇跡”更讓全球矚目。

“2月底，中國口罩日產(chǎn)量達(dá)到1.16億只，是2月1日的12倍。實(shí)現(xiàn)這樣的增長，我們僅僅用了不到1個(gè)月時(shí)間。很多企業(yè)克服困難，不計(jì)成本緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)。截至4月底，我國已向國外供應(yīng)呼吸機(jī)近1.8萬臺?！边€是今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴對人民政協(xié)報(bào)記者這樣說。

助人者，利己。回顧即將過去的“十三五”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)人心弦的時(shí)刻，不僅有GDP逼近100萬億元、人均GDP歷史性跨過1萬美元門檻；有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過54%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%；更有我們把握機(jī)遇，與世界各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，現(xiàn)在看來，中國仍是全球增長最快的市場，我國在吸收外資方面，依然有著較為明顯的綜合優(yōu)勢。

持續(xù)接力，繼往開來。

8月16日起，登錄相關(guān)中央主流媒體官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，您都可以在“十四五”規(guī)劃建言專欄中，為我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

市場主體

“這次政府工作報(bào)告說要留得青山、贏得未來，我們現(xiàn)在有1億2000萬市場主體，他們就是青山，留住他們，就會贏得未來?！笔龑萌珖舜笕螘h閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席記者會并回答中外記者提問時(shí)，這樣說。

1. 2億個(gè)市場主體，抗得過疫情給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的、長長的“反射弧”嗎？

8月20日，中國人民銀行“金融支持保市場主體”系列新聞發(fā)布會之第一場活動(dòng)舉行。當(dāng)被記者問及，小微企業(yè)信貸支持計(jì)劃和小微企業(yè)信貸延期支持工具的落地情況時(shí)，人民銀行金融市場司副司長高飛給出了一串有溫度的數(shù)據(jù)——6月和7月兩個(gè)月銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一共支持了50.6萬家企業(yè)和個(gè)體工商戶的1.44萬億元到期貸款本金延期。其中有47.1萬家普惠小微企業(yè)貸款本金4126億元延期，2.8萬家其他中小微企業(yè)貸款本金8448億元延期。用高飛的話說，從這個(gè)工具來看，基本達(dá)到了預(yù)想的效果。

另一項(xiàng)普惠小微信用貸款支持工具，從3月到7月，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款1.6萬億元，同比多發(fā)放了5017億元。更值得一提的是，前7個(gè)月普惠小微信用貸款的新增額占全部普惠小微貸款新增額的26.1%。

“目前來看，政策支持的力度是夠的，也是適度的，沒有擴(kuò)大支持計(jì)劃的考慮?！备唢w這番評價(jià)背后，中國抗疫、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之貨幣政策精準(zhǔn)性，令早已對有些國家“大水漫灌”式貨幣政策產(chǎn)生疲勞感的全球金融業(yè)界人士，拍手稱贊。

同樣，作為全球金融市場的重要組成部分，中國上市銀行不僅要服務(wù)于市場主體，更要善于在變局中開新局。

對此，中國銀行業(yè)協(xié)會黨委書記、專職副會長，亞洲金融合作協(xié)會第一副理事長潘光偉提出，“十四五”期間，上市銀行應(yīng)堅(jiān)持將信貸投放向國家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜；交易銀行要在修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用；普惠金融要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量提質(zhì)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理愈加重視。提升銀行價(jià)值創(chuàng)造水平，加強(qiáng)資本精細(xì)化管理。

區(qū)域規(guī)劃

1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國最早實(shí)行對外開放的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。通過不斷學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，深圳特區(qū)40年來創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡。

2019年9月，國家再次交給深圳新的使命———建立“先行先試示范區(qū)”，深度參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)，永遠(yuǎn)是一對姊妹花。

“正因?yàn)樯钲谖惶幹忻澜?jīng)貿(mào)摩擦的前沿陣地，這使我們深刻認(rèn)識到，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，持之以恒解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題，才能搶占國際科技競爭制高點(diǎn)?！痹诮邮苋嗣裾f(xié)報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、民盟中央常委、深圳市副市長吳以環(huán)建議，將建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和中央國家實(shí)驗(yàn)室納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，并支持深圳打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新城市。

吳以環(huán)同時(shí)建議，打造國家級深港合作平臺，納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，支持深圳更好服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局。

“‘十四五’時(shí)期是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面推開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮深港全面合作優(yōu)勢，支持香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展。建議支持建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，依托7個(gè)陸路口岸及鄰近區(qū)域高水平開發(fā)，助推香港拓展發(fā)展新空間；加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，探索深港協(xié)同開發(fā)模式，構(gòu)建‘境內(nèi)關(guān)外’的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機(jī)制，集聚國際科技組織、人才等創(chuàng)新資源；加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，不斷豐富拓展‘前海模式’，打造國家金融對外開放窗口和對港開放試驗(yàn)示范窗口?！眳且原h(huán)這樣說。

“我還建議，支持深圳提升城市綜合承載力，將涉及深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家‘十四五’規(guī)劃綱要?！闭归_來談，吳以環(huán)表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。為進(jìn)一步提升深圳城市綜合承載力，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，她建議，支持深圳加快建設(shè)國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發(fā)銀行、海洋大學(xué)，提升全球海洋中心城市發(fā)展能級；支持深珠城際（伶仃洋通道）、廣州至深圳高鐵新通道等重大對外戰(zhàn)略通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)能力；支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系；支持深圳機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)服務(wù)南海戰(zhàn)略和“一帶一路”的國際航空樞紐；支持建設(shè)深圳西部出海航道二期工程、深圳港鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等工程項(xiàng)目，建設(shè)世界級集裝箱港和中轉(zhuǎn)港。

數(shù)字時(shí)代

今年7月，全國政協(xié)社法委組織開展了關(guān)于《“十四五”規(guī)劃中提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)問題》的視頻調(diào)研活動(dòng)。地方上的同志在介紹有關(guān)利用現(xiàn)代化科技手段提升服務(wù)管理精細(xì)化水平的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不約而同地提到了數(shù)據(jù)不能共享的問題。

“也就是說，利用智能化手段，實(shí)現(xiàn)智慧化社會治理的重要基礎(chǔ)是信息化，而數(shù)據(jù)不能共享，已經(jīng)成為利用現(xiàn)代化科技手段提升服務(wù)管理精細(xì)化水平的最大障礙：一方面基層社會管理需要微觀數(shù)據(jù)，而現(xiàn)狀卻是地方領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常抱怨，數(shù)據(jù)信息是要什么沒什么；另一方面各部門的微觀數(shù)據(jù)以及歷次人口普查、經(jīng)濟(jì)普查取得的巨量普查微觀數(shù)據(jù)，并未有效用于各級政府的日常管理工作，更難說為基層微觀社會治理提供有效服務(wù)。我認(rèn)為，這造成了信息資源的巨大浪費(fèi)。”在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠快人快語。

“十四五”期間，如何破解數(shù)據(jù)共享難題？

“通過政協(xié)視頻調(diào)研，特別是我后來參加民盟中央重點(diǎn)課題對貴州省的進(jìn)一步調(diào)研，我考慮，既然國家相關(guān)部門存在惰性和‘路徑依賴’，那么我們能否轉(zhuǎn)變一下思路、采取‘農(nóng)村包圍城市’的方式？也就是以基層微觀數(shù)據(jù)的需求應(yīng)用為主導(dǎo)，由省以下地方黨政‘一把手’牽頭，以第七次全國人口普查為契機(jī)，從基層社區(qū)開始推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一人口基礎(chǔ)信息、單位基本信息和地理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)，解決基層社會治理公共安全、公共服務(wù)、公共管理最需要的基礎(chǔ)信息資源的問題，為實(shí)現(xiàn)基層社會治理智慧化提供精準(zhǔn)服務(wù)?！辟Z楠想出了辦法。

據(jù)賈楠介紹，今年11月1日，我國即將開展第七次全國人口普查。普查內(nèi)容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等重大國情國力狀況，這些也是社會治理需要的基本信息?！疤貏e是這次人口普查將第一次使用居民身份證代碼，這是人口信息識別的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)與公安部人口基礎(chǔ)信息庫及其他部門管理的人口信息庫互聯(lián)互通的必要條件。2018年剛剛完成的全國經(jīng)濟(jì)普查以及地理信息系統(tǒng)的全覆蓋，也為微觀數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。因此，‘十四五’期間，倘若我們能夠以此次人口普查為契機(jī)，推動(dòng)基層社區(qū)與‘人’相關(guān)的信息庫系統(tǒng)建設(shè)，并加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)用于基層社會治理和決策的應(yīng)用，將有助于加快推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！倍獙?shí)現(xiàn)目標(biāo)，賈楠建議，由各級黨政“一把手”掛帥，建立數(shù)據(jù)共享的長效機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)安全

隨著各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)快速升級，我國已經(jīng)處于以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息在新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料中發(fā)揮越來越重要的作用，流動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，信息安全越來越受到社會各界的重視。

國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）近日發(fā)布的《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》顯示，2019年我國數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警防護(hù)能力提升，但信息安全防護(hù)依然薄弱，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件頻頻發(fā)生。

“當(dāng)前信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，不僅僅受諸多外部環(huán)境和國家政策等因素影響，還與企業(yè)的深層次認(rèn)識有著密切關(guān)系?！痹诮邮苋嗣裾f(xié)報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司董事長談劍鋒談及此，提到兩個(gè)具體問題：一是“重硬輕軟”，自主核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)不足，核心技術(shù)不掌握在自己的手上，發(fā)展很可能就成了空中樓閣；二是信息安全研發(fā)投入意愿不強(qiáng)，我國目前信息安全研發(fā)投入僅占信息化總投入的2%~3%，相比歐美等發(fā)達(dá)國家信息安全方面的投入均占15%~20%，我國信息安全研發(fā)投入占比太低、意愿不強(qiáng)，這使得我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)水平總體較低，重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的泄露和濫用問題依舊突出。

為此，談劍峰建議：“十四五”期間，我國應(yīng)推進(jìn)多層次資本市場對重點(diǎn)科技領(lǐng)域的支持，進(jìn)一步放開主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場等各類資本市場，鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行股權(quán)投資，為中國高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新源源不斷輸送血液；加大對民營企業(yè)科研的政策扶持支持，對于目錄內(nèi)的民營高科技公司采取特殊的增值稅政策，可免即免，還可通過如國家產(chǎn)業(yè)基金的方式返還，或加計(jì)扣除的方式抵扣，讓企業(yè)愿意把省下的錢投入到科技研發(fā)創(chuàng)新上；多方結(jié)合解決國產(chǎn)產(chǎn)品市場推廣問題，可出臺一些政策鼓勵(lì)下游廠家使用國產(chǎn)材料和技術(shù)，構(gòu)成生態(tài)鏈，比如通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)下游廠商的方式，在不損害其成本競爭力的前提下，在初期允許國產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)商的產(chǎn)品賣出高價(jià)，獲得超額利潤，彌補(bǔ)巨額研發(fā)的投入，同時(shí)吸引民間資本進(jìn)入，后期逐步減少補(bǔ)貼，最后達(dá)到市場定價(jià)，進(jìn)入國際市場參與競爭，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。