習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表重要講話指出，要為政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。汪洋主席也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化工作舉措，破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱等問題。黑龍江省政協(xié)在中共黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措著力破解“兩個薄弱”問題，為新時代有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用夯實基礎(chǔ)、增強(qiáng)動力、創(chuàng)造條件，取得了良好成效。

通過調(diào)研摸清底數(shù)、提出對策建議，為破解“兩個薄弱”提供重要決策參考。

“兩個薄弱”是制約市縣政協(xié)提升工作質(zhì)量的瓶頸，也是影響其發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的短板。中共黑龍江省委高度重視解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題，中央政協(xié)工作會議剛閉幕，省委即責(zé)成省政協(xié)會同省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門，就市縣政協(xié)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研覆蓋全省13個市地和125個縣區(qū)，所有市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系政協(xié)的負(fù)責(zé)同志、市縣政協(xié)班子成員均參加了座談。通過調(diào)研，對全省138個市縣政協(xié)的情況做到了“五清”：機(jī)構(gòu)人員情況清、班子配備情況清、干部流動情況清、履行職責(zé)情況清、現(xiàn)實困難情況清，對“薄”在哪里、“弱”在何處摸清了底數(shù)。在全面深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省政協(xié)形成專題匯報材料，深入分析存在問題及其原因，就破解“兩個薄弱”提出對策建議，為省委決策提供了重要參考。

去年12月，省委印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實施意見》，對解決“兩個薄弱”作出規(guī)定，將其列為省委督查事項。實施意見提出了解決“兩個薄弱”的“硬標(biāo)準(zhǔn)”：機(jī)構(gòu)人員的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定市縣政協(xié)需增加的機(jī)構(gòu)和人員編制、配齊配強(qiáng)專委會專職干部、縣級政協(xié)配齊秘書長等。協(xié)商履職的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定民主監(jiān)督議題占協(xié)商議題總數(shù)20%、每年舉行2次專題議政性常委會會議、每年安排3次以上專題協(xié)商等。組織領(lǐng)導(dǎo)的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案、出席政協(xié)常委會會議等制度。這些“硬標(biāo)準(zhǔn)”壓實了市縣黨委和政協(xié)黨組的主體責(zé)任，是必須完成的“硬任務(wù)”，為破解“兩個薄弱”、有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用打下了堅實基礎(chǔ)。

截至目前，全省各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長均兼任了同級政協(xié)黨組副書記，各級政協(xié)機(jī)關(guān)均已列為同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市縣政協(xié)增設(shè)機(jī)構(gòu)59個、增加人員編制152個；38位民主黨派駐會副主委和工商聯(lián)專職副主席兼任同級政協(xié)副秘書長；13位市（地）政協(xié)主席均擔(dān)任了省政協(xié)常委。省市縣三級政協(xié)年度協(xié)商議題中，民主監(jiān)督議題均占到20%，全部落實了黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)提案和出席政協(xié)常委會會議制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系指導(dǎo)，為市縣政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用增強(qiáng)內(nèi)生動力。

汪洋主席指出，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從地方政協(xié)看，省級政協(xié)工作總體相對規(guī)范，市縣政協(xié)工作則不同程度存在定性模糊、職能模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問題。發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，省級政協(xié)必須負(fù)起聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任。黑龍江省政協(xié)努力探索創(chuàng)新方式方法，正確把握“加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)”與“發(fā)揮主觀能動”的辯證關(guān)系，堅持“三個注重、三個避免”，有效激發(fā)市縣政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的內(nèi)生動力。

注重“帶動式”，避免“被動式”。通過組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、評比表彰等，使市縣政協(xié)在帶動中形成互動、在互動中增強(qiáng)主動，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。省政協(xié)召開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會均邀請市縣政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員參加，交流學(xué)習(xí)體會，提高思想水平。在全省政協(xié)系統(tǒng)，每年召開一次市縣政協(xié)主席座談會，帶動協(xié)商思路進(jìn)一步明確；每年召開一次秘書長工作會議，帶動協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步完善；每年邀請所有縣區(qū)政協(xié)主席列席省政協(xié)全會，帶動協(xié)商熱情進(jìn)一步提高；每年組織一次“政協(xié)工作創(chuàng)新獎”評比，帶動協(xié)商形式進(jìn)一步豐富；每年由省政協(xié)和一個市級政協(xié)共同承辦一次委員培訓(xùn)班，帶動協(xié)商能力進(jìn)一步提升。

注重“服務(wù)式”，避免“指令式”。省政協(xié)制定了《加強(qiáng)對市縣政協(xié)工作聯(lián)系指導(dǎo)的意見》，規(guī)定主席會議成員分別聯(lián)系一到兩個市級政協(xié)，主要任務(wù)是“搞好服務(wù)、解決困難”。這一對口聯(lián)系制度，讓市縣政協(xié)有了“直通車”，可將困難和問題直接反映到省政協(xié)主席會議。針對市縣政協(xié)反映學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會不多、層次不高問題，省政協(xié)報請省委，把市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入省、市黨校主體班培訓(xùn)計劃。

注重“個性化”，避免“教條化”。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級政協(xié)在發(fā)揮委員作用方面主要有三種形式：注重委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；注重加強(qiáng)界別聯(lián)系；注重發(fā)揮委員專長或職業(yè)優(yōu)勢。三種形式各有所長，符合當(dāng)?shù)匚瘑T構(gòu)成特點和實際需要。對此，省政協(xié)不搞“一刀切”，而是針對不同情況分門別類加以指導(dǎo)，使之得到規(guī)范、提高，增強(qiáng)了市縣政協(xié)創(chuàng)新工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

聚焦和強(qiáng)化“雙向發(fā)力”，為市縣政協(xié)有效發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造有利條件。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。省政協(xié)認(rèn)真聚焦和強(qiáng)化“雙向發(fā)力”，多管齊下、多措并舉，為市縣政協(xié)有效發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造更多有利條件。

聯(lián)建協(xié)商平臺，拓展“雙向發(fā)力”空間。以專委會為依托搭建“3+3”界別協(xié)商平臺———貫通省市縣三級政協(xié)，界別委員、界別群眾和相關(guān)部門三方參與。搭建遠(yuǎn)程協(xié)商平臺。省政協(xié)開發(fā)維護(hù)、三級政協(xié)共用，深受市縣政協(xié)歡迎。搭建社區(qū)協(xié)商平臺。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)負(fù)責(zé)、延長手臂、服務(wù)群眾”原則，以反映群眾意愿、解決群眾困難、凝聚群眾共識為宗旨，推動在全省設(shè)立了722個政協(xié)委員社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)站，把協(xié)商延伸到群眾身邊，在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的緊密銜接中，共促基層治理。

聯(lián)合調(diào)研協(xié)商，提高“雙向發(fā)力”質(zhì)量。省政協(xié)和市縣政協(xié)均可提出二級或三級政協(xié)聯(lián)合協(xié)商的建議，共同確定協(xié)商議題，實行力量聯(lián)用、調(diào)研聯(lián)組、提案聯(lián)辦。今年省政協(xié)協(xié)商計劃的17項議題，均采取了聯(lián)合形式。在7月圍繞新冠疫情防控就“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”議題聯(lián)合調(diào)研協(xié)商時，省市縣12個政協(xié)組織、150多名委員參與，在相關(guān)市縣50多個政府部門、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研。省政協(xié)形成了常委會專題協(xié)商的總體成果，有關(guān)市縣政協(xié)形成了5個分項成果。

聯(lián)抓中心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“雙向發(fā)力”實效。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識是政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)。市縣政協(xié)委員分布廣、數(shù)量多，與基層群眾聯(lián)系密切，省政協(xié)十分重視調(diào)動他們的積極性，共同抓住中心環(huán)節(jié)履職盡責(zé)。比如，結(jié)合“書香政協(xié)”建設(shè)，開展“三級政協(xié)深化六學(xué)”，學(xué)習(xí)時事政策、中共黨史、新中國史、改革開放史和統(tǒng)戰(zhàn)史、政協(xié)史。全國政協(xié)在黑龍江開展重大專項工作委員宣講時，組織三級政協(xié)6000多名委員同步聽講、同受教育，得到全國政協(xié)充分肯定。新冠肺炎疫情發(fā)生后，省政協(xié)發(fā)出“凝心聚力、攜手抗疫”號召，三級政協(xié)委員紛紛響應(yīng)，捐款捐物1.9億元人民幣，體現(xiàn)了新時代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了人民政協(xié)凝心聚力、各界人士眾志成城的強(qiáng)大生機(jī)活力。