當(dāng)前我國參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重大的變化。眾所周知，在全球產(chǎn)品內(nèi)分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)嵌入跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈，處于全球產(chǎn)品內(nèi)分工的底部環(huán)節(jié)，一直是我國參與上一輪全球化的最佳選擇。當(dāng)前，以經(jīng)濟效率為導(dǎo)向的全球產(chǎn)品內(nèi)分工原則，受到來自逆全球化趨勢和新冠疫情的重大沖擊。中美貿(mào)易戰(zhàn)及其后續(xù)的一系列沖突證明，在現(xiàn)有的全球產(chǎn)品內(nèi)分工秩序下，來自上游企業(yè)的技術(shù)實力，決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。越是處于上游的產(chǎn)業(yè)，越缺少替代廠商，發(fā)生貿(mào)易制裁現(xiàn)象時，對下游廠家的殺傷力越大。為此必須高度防備那些擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和特殊材料的中間投入品商，在關(guān)鍵時刻對我國產(chǎn)業(yè)安全所發(fā)出的可置信的威脅。因此，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，直面短板奮起直追，才是理性選擇。也就是說，當(dāng)“揚長避短”的靜態(tài)比較優(yōu)勢與國家產(chǎn)業(yè)自主可控、安全高效的原則之間發(fā)生沖突時，理性選擇必然是以動態(tài)競爭優(yōu)勢理論為指導(dǎo)突破瓶頸限制，即短期看自己在某產(chǎn)業(yè)的競爭上可能沒有優(yōu)勢，但是可以通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)难a貼，全力扶植這些處于“短邊”狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門，奮力拓寬發(fā)展瓶頸，擁有全球產(chǎn)業(yè)一定的話語權(quán)。

在雙循環(huán)性發(fā)展格局下，補短板不僅要補產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和特殊材料，更要補技術(shù)的制度短板。我國目前產(chǎn)業(yè)體系、門類齊全，發(fā)展規(guī)模也很大，但是很多產(chǎn)業(yè)“缺芯”，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和部件都被歐美日等發(fā)達(dá)國家隱形冠軍企業(yè)壟斷，大到精密機床、半導(dǎo)體加工設(shè)備，小到高鐵螺絲釘、電子芯片、液晶顯示用間隔物微球、微電子鏈接用導(dǎo)電金球等。為此，我們應(yīng)該重點選擇這些“缺芯”的產(chǎn)業(yè)鏈，專注地把技術(shù)一層一層地往上做，逐步掌握這些不易被競爭者替代的重要價值環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的問題，不是大家沒有認(rèn)識到培育各種隱形冠軍企業(yè)的重要性和緊迫性，而是我們?nèi)鄙匐[形冠軍企業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境和制度條件，如稅制環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工匠精神等。也不是說，我們?nèi)狈@方面的文件要求、政策規(guī)定和法規(guī)條例，而是缺乏實實在在的執(zhí)行機制。很多文件要求、政策規(guī)定和法規(guī)條例難以落實和落地，是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要問題之一。

在比較優(yōu)勢發(fā)生動態(tài)變化的條件下，不僅短板要拉長，而且長板要更優(yōu)化?！板戦L板”，就是要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，在國際市場競爭中全力發(fā)展我們有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因教育水平的普遍提升，中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的國際競爭力，仍然在勞動密集尤其是熟練勞動力密集的產(chǎn)業(yè)上。因此現(xiàn)階段強調(diào)“鍛長板”，就是要鼓勵大力發(fā)展熟練勞動力密集的產(chǎn)業(yè)。我們未來也不可能放棄那些占人口需求比重高的、附加值率高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的市場，而全部去追求那些市場狹小的、高精尖的技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。這里需要破除一個誤解，就是過去我們一些人一說要產(chǎn)業(yè)升級，一論產(chǎn)業(yè)要邁向全球價值鏈中高端，就要求放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其實，產(chǎn)業(yè)升級也好，邁向中高端也罷，都是要求產(chǎn)業(yè)能獲取高附加價值。能不能獲取高附加價值率，是判斷產(chǎn)業(yè)是否升級或邁向中高端的基本標(biāo)準(zhǔn)，這與是不是勞動或技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)無關(guān)。在技術(shù)進(jìn)步的支持下，即使是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也可能獲取高附加值。相反，即使是資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，也不見得一定可以獲得高附加值。

實施揚長補短策略，要有系統(tǒng)性的體制改革、政策調(diào)整、法治強化、文化重塑等作為保障。一是要創(chuàng)新新型舉國體制，以制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢為依托，在市場的基礎(chǔ)上運用國家的力量，突破某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸。對于某些不適合運用舉國體制的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如服從摩爾定律而變換頻繁的芯片產(chǎn)業(yè)，也可以以相關(guān)企業(yè)為主體進(jìn)行投入和集中研發(fā)，政府產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行組織、引導(dǎo)和實施基金支持。二是以形成國內(nèi)國外雙循環(huán)思路，通過國內(nèi)市場開放，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和人才等要素來中國進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展我國以創(chuàng)新為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群?，F(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的比較優(yōu)勢，正從生產(chǎn)要素價格低廉逐步轉(zhuǎn)向超大規(guī)模市場容量，后者甚至可能是我國長時期擁有的絕對競爭優(yōu)勢。這對我國形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群有巨大的推動作用，關(guān)鍵是要把這個統(tǒng)一的大規(guī)模市場培育好。三是要以國家的力量去提升基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究水平，提高基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)以及相關(guān)儀器設(shè)備的質(zhì)量，這是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點薄弱環(huán)節(jié)；四是要形成更合理的財富分配體制，社會財富應(yīng)該傾斜于對社會作出貢獻(xiàn)的人才而不是投機的人，才能讓技術(shù)人才可以長時間沉下心來把關(guān)鍵技術(shù)做到極致，讓更多企業(yè)成為隱形冠軍。當(dāng)然除此之外還有稅收體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及鼓勵企業(yè)家精神和工匠精神等等。

（作者系第十二屆全國政協(xié)委員，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長）