同心共筑平安夢(mèng)（中國(guó)制度面對(duì)面⑩）

——共建共治共享的社會(huì)治理制度如何搭建？

黑惡勢(shì)力猶如毒瘤，極大危害社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的安全感。從2018年1月開(kāi)始，一場(chǎng)為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)席卷全國(guó)，以雷霆手段、千鈞之力發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)，有黑必掃、除惡務(wù)盡，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處遁形。截至2020年4月底，全國(guó)共依法打掉涉黑組織3120個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)9888個(gè)，依法查處了孫小果案、“操場(chǎng)埋尸案”等一批疑難復(fù)雜大要案件，狠狠打擊了黑惡勢(shì)力，為民除害、大快人心。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)就像浩瀚東風(fēng)滌蕩污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣，為新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定清除了絆腳石。

社會(huì)治理的成效，關(guān)乎人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)安定有序。共建共治共享的社會(huì)治理制度，是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成的，是被實(shí)踐證明符合中國(guó)國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是黨的十九屆四中全會(huì)提出要著力堅(jiān)持和完善的重要制度之一。只有深刻領(lǐng)會(huì)貫徹這一制度的基本要義和重點(diǎn)任務(wù)，才能形成社會(huì)治理的新思路新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

一 矛盾化解新思路

楓橋，是一座橋，一座連接黨心民心的同心橋，一座通向和諧安寧的平安橋；楓橋，不僅是一座橋，更是一座新中國(guó)基層治理的豐碑。幾十年來(lái)，從“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層治理的“金字招牌”上升為新時(shí)代社會(huì)治理的“制勝寶典”，為正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

人類社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展的，矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，指望沒(méi)有矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)生活中，存在著各種各樣的矛盾，按其性質(zhì)不同，可分為對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾兩種類型。人民內(nèi)部矛盾，相對(duì)于對(duì)抗性的敵我矛盾而言，具有非對(duì)抗性，是人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，可以通過(guò)正確的方法加以調(diào)和解決。

1957年，毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，第一次系統(tǒng)闡述了這一重大問(wèn)題，為正確處理社會(huì)主義條件下的人民內(nèi)部矛盾指明了方向。改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，帶來(lái)利益格局的深刻調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。一是高發(fā)性。我國(guó)已進(jìn)入人均GDP8000美元至1.2萬(wàn)美元的發(fā)展階段，根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期是社會(huì)矛盾的凸顯期和易發(fā)期，不同群體利益分化和沖突呈加劇趨勢(shì)。二是多樣性。隨著人們對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益提高，人民內(nèi)部矛盾不僅表現(xiàn)為物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，還體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。三是擴(kuò)張性。在信息高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，一些看似平凡的小事被網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵放大，極易引發(fā)大范圍的情緒對(duì)立和社會(huì)撕裂。這些問(wèn)題是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民更好期待，努力加以解決。

黨的十九屆四中全會(huì)深刻把握新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，從保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，提出了完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，為從源頭上、根本上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾提供了方法論指導(dǎo)。

關(guān)口前移，矛盾不上交?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，最大限度地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的地方和單位“后知后覺(jué)”，對(duì)苗頭性問(wèn)題不敏感，出現(xiàn)了矛盾也辦法不多、處置不當(dāng)，要么“捂蓋子”，要么“撂挑子”，最后“小事拖大、大事拖炸”。要避免這種情況，最重要的就是要關(guān)口前移，切實(shí)把好“源頭關(guān)”“監(jiān)測(cè)關(guān)”“管控關(guān)”“責(zé)任關(guān)”，做到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全整體防控體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，矛盾共化解?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是根據(jù)病人的不同情況，實(shí)施分類分流的診療。化解矛盾糾紛就好像看病一樣，也必須把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)分流、效力對(duì)接的“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保其精確性和有效性。同時(shí)，完善資源整合的制度機(jī)制，促成司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多主體聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解，重點(diǎn)化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門重大疑難復(fù)雜糾紛，形成解決矛盾問(wèn)題的強(qiáng)大合力。

疏解引導(dǎo)，矛盾少產(chǎn)生。古人語(yǔ)，良醫(yī)治未病?；饷苤卦陬A(yù)防矛盾。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，一些人心理波動(dòng)不斷加大，焦慮、急躁、冷漠和偏激等負(fù)面情緒日益增多，“一言不合就開(kāi)撕”“看什么都是陰謀”“仇官仇富仇政府”……成為矛盾產(chǎn)生的導(dǎo)火索。人心不平，社會(huì)難安?！澳芄バ膭t反側(cè)自消”，很多矛盾背后并沒(méi)有什么嚴(yán)重的利害沖突、難解的深仇大恨，有的就是為了“爭(zhēng)口氣”?；饷苁自凇肮バ摹?，根據(jù)不同人群、不同情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會(huì)戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

凡事出新，必有策應(yīng)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，化解矛盾有了新招數(shù)新辦法，社會(huì)環(huán)境就會(huì)展現(xiàn)新面貌，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)獲得更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

二 社會(huì)治理新格局

社區(qū)作為城鄉(xiāng)的基本單元，是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，社區(qū)是疫情防控第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的前沿陣地。如果說(shuō)醫(yī)院救治是與病毒面對(duì)面的激烈廝殺，那么社區(qū)防控就是阻斷病毒傳播的堅(jiān)韌鏖戰(zhàn)。全國(guó)400多萬(wàn)名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)防控一線，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和科學(xué)防控的“鋼鐵防線”，為全社會(huì)抵御病毒建立起強(qiáng)大的“免疫系統(tǒng)”。

這次社區(qū)疫情防控的實(shí)踐充分說(shuō)明，社會(huì)治理工作最重要的任務(wù)在基層，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層，基層社會(huì)治理越有力、越有效，整個(gè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越牢固、越堅(jiān)實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)把加強(qiáng)基層社會(huì)治理擺在突出位置，提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重大任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策作出許多新部署，旨在進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理水平，不斷夯實(shí)國(guó)家和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

暢通參與渠道。社會(huì)治理的核心是人，人民群眾是最廣泛最活躍的主體。在實(shí)踐中，一些地方積極探索群眾參與社會(huì)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)，比如民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)懇談會(huì)、專家咨詢會(huì)以及民意直通車、市長(zhǎng)熱線、電視問(wèn)政等豐富多彩的參與形式，讓群眾有更多機(jī)會(huì)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。下一步，關(guān)鍵是深入總結(jié)提煉各地成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新體制機(jī)制。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶來(lái)了廣泛的人口大流動(dòng)，基層社會(huì)治理的對(duì)象、任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展，使基層社會(huì)治理面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)人戶分離人口2.8億，其中流動(dòng)人口2.36億，占到全國(guó)總?cè)丝诘慕鼉沙?。面?duì)這種新形勢(shì)新特點(diǎn)，必須因時(shí)而變、順勢(shì)而為，不斷加大創(chuàng)新力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

推動(dòng)重心下移。俗話說(shuō)，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。這句話諷刺那些權(quán)責(zé)失衡、不可持續(xù)的做法。一些地方把工作任務(wù)、考核責(zé)任一股腦兒推到基層，但對(duì)基層各種必要的政策傾斜和服務(wù)配套往往跟不上，致使一些基層單位不堪重負(fù)?！吧厦媲l線，下面一根針”，國(guó)家大政方針的最終落地在基層，社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”在基層。真正重視基層，就應(yīng)該推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉，把更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多投放到基層，使基層社會(huì)治理進(jìn)入權(quán)責(zé)一致、財(cái)事匹配的良性軌道。

貫徹落實(shí)好這些新部署，最關(guān)鍵的是觀念先行，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷提高基層社會(huì)治理水平，使社會(huì)治理的成效更多更好惠及全體人民。

三 安全維護(hù)新體系

2019年年底，國(guó)際SOS救援中心發(fā)布了“2020年世界旅行風(fēng)險(xiǎn)地圖”，通過(guò)自然災(zāi)害、政治爭(zhēng)端、恐怖主義、宗教種族矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。其中，中國(guó)被列為安全風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家，是全球旅客青睞的熱門目的地之一。2019年，我國(guó)入境旅游達(dá)到1.45億人次，位居世界前列。

民以安為樂(lè)，國(guó)以安為興。安全問(wèn)題，關(guān)系人民的幸福安康，關(guān)系國(guó)家的生存發(fā)展。安全涉及政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域，是一個(gè)涵蓋黨和國(guó)家事業(yè)各個(gè)方面的完整體系，必須統(tǒng)一謀劃、一體推進(jìn)。特別要看到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，各種不確定因素不斷增多，“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生的概率增大，考驗(yàn)著我國(guó)維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)公共安全、捍衛(wèi)國(guó)家安全的制度和能力。黨的十九屆四中全會(huì)立足建設(shè)平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，分別對(duì)完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、完善國(guó)家安全體系作出安排部署，從整體上全面提高國(guó)家和社會(huì)的安全水平。

織密治安防控的“天羅地網(wǎng)”。近年來(lái)，北京“朝陽(yáng)群眾”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者，在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰(zhàn)功卓著”，成為維護(hù)一方平安不可或缺的重要力量。這是中國(guó)特有的現(xiàn)象。相比之下，許多去過(guò)國(guó)外的游客都有切身體會(huì)，一些國(guó)家的景點(diǎn)很高大上，但到了晚上便不敢出門，擔(dān)心被搶劫，人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障。完善社會(huì)治安防控體系，最為關(guān)鍵的是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。治安防控“預(yù)”字當(dāng)頭，必須提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到一體協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)守公共安全的“層屏疊障”。公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶安寧，要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，托起公共安全的底線，構(gòu)筑隔離重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的“防火墻”。全會(huì)對(duì)健全公共安全體制機(jī)制提出明確要求，要建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外，還專門強(qiáng)調(diào)要守護(hù)“舌尖上的安全”，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度作出重點(diǎn)安排。

鑄牢國(guó)家安全的“銅墻鐵壁”。維護(hù)國(guó)家安全是頭等大事。沒(méi)有國(guó)家安全，一切都是鏡花水月。這樣的教訓(xùn)歷史上比比皆是，即便在當(dāng)今世界也不鮮見(jiàn)。西亞北非的一些國(guó)家陷入連年戰(zhàn)亂，國(guó)家安全危如累卵，無(wú)法得到有效保障，人民經(jīng)年累月生活在危險(xiǎn)之中，生命財(cái)產(chǎn)安全更無(wú)從談起。我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)總體上是好的，但隨著我國(guó)國(guó)際地位不斷提升，國(guó)家安全需求和國(guó)家安全能力的矛盾不斷突出，完善國(guó)家安全體系迫在眉睫。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

天下大同，人人為公。只有依靠人民，社會(huì)治理才能獲得取之不盡、用之不竭的源源動(dòng)能；只有動(dòng)員人民，社會(huì)治理才能形成同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作的強(qiáng)大合力；只有為了人民，社會(huì)治理才能占領(lǐng)大公至正、造福百姓的價(jià)值高地。站在今天社會(huì)治理的新起點(diǎn)上，一個(gè)共建共治共享的美好社會(huì)更加令人期待。

深度閱讀

1. 《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日。

2. 《中辦國(guó)辦印發(fā)〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月24日。