近日，遼寧高院向省政府發(fā)送《2019年度行政案件司法審查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），旨在助力行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善多元化解決糾紛機(jī)制、推動(dòng)法治遼寧建設(shè)。

今年以來(lái)，遼寧高院對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)2019年敗訴的2270件行政案件條分縷析、把脈開方。《報(bào)告》從依法行政、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)訴能力、行政復(fù)議作用發(fā)揮、行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信意識(shí)和自我糾錯(cuò)意識(shí)等5個(gè)方面歸納梳理存在的問(wèn)題，圖文并茂、客觀公正、直言不諱。聚焦行政機(jī)關(guān)敗訴問(wèn)題及成因，《報(bào)告》提出牢固樹立法治理念，不斷提升依法行政的意識(shí)和能力；重視行政應(yīng)訴工作，不斷提升行政應(yīng)訴意識(shí)和能力；加強(qiáng)司法和執(zhí)法良性互動(dòng)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)中心，形成訴源治理和多元解紛的合力；強(qiáng)化行政復(fù)議作用，不斷完善行政復(fù)議糾錯(cuò)功能等5項(xiàng)對(duì)策建議。

據(jù)了解，自2015年立案登記制和新修改的行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，遼寧法院受理一審行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)在高位運(yùn)行。2019年，遼寧法院受理一審行政訴訟案13132件，審結(jié)11269件。《報(bào)告》總結(jié)了案件數(shù)量體量大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)案件數(shù)量較多、撤訴率上升、行政機(jī)關(guān)證據(jù)不足和程序違法而導(dǎo)致敗訴的案件占比較大、各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況不均衡等5個(gè)特點(diǎn)。《報(bào)告》認(rèn)為，2015年至2019年，遼寧法院年均受理一審行政案件達(dá)1.3萬(wàn)件，人民群眾通過(guò)行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的愿望強(qiáng)烈，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的要求也越來(lái)越高；從2019年全省法院受理一審行政案件情況看，沈陽(yáng)和大連案件數(shù)量約占全省50%，這與當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏取⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的法治意識(shí)和各地區(qū)依法行政水平息息相關(guān)；2019年，遼寧法院一審行政案件平均撤訴率為18.2%，比上一年上升5.8%，表明法院和行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議能力增強(qiáng)；在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，因主要證據(jù)不足和程序違法而導(dǎo)致敗訴的案件約占70%，有些問(wèn)題在執(zhí)法過(guò)程中看似不大，卻是案件敗訴的關(guān)鍵問(wèn)題，是引發(fā)當(dāng)事人不滿和質(zhì)疑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致行政爭(zhēng)議無(wú)法化解的主要問(wèn)題，值得行政機(jī)關(guān)引起足夠的重視；2019年，遼寧行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件為933件，出庭應(yīng)訴率最高的地區(qū)和最低的地區(qū)相差18%，個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重拉低全省平均值，這與各地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治理念和意識(shí)有較大關(guān)系。

《報(bào)告》發(fā)出后，遼寧省政府高度重視，省司法廳全文轉(zhuǎn)發(fā)至各市政府及?。ㄖ校┲备鞑块T，要求認(rèn)真對(duì)照檢查整改，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，全面提高法治思維和依法行政能力。

遼寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省法院通過(guò)精準(zhǔn)、規(guī)范的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息分析，準(zhǔn)確反映各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的法治政府建設(shè)情況，切實(shí)發(fā)揮了人民法院司法審查報(bào)告“法治體檢表”的作用，省司法廳將深入研究報(bào)告建議，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全省法治政府建設(shè)目標(biāo)考核體系，以加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度和配套措施落實(shí)。

遼寧省委全面依法治省委員會(huì)辦公室還將就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開展專項(xiàng)活動(dòng)，提升出庭應(yīng)訴率、暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理，為遼寧全面振興、全方位振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

近年來(lái)，遼寧高院把向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議作為助力法治遼寧建設(shè)的重要舉措，圍繞全省行政機(jī)關(guān)敗訴案件、集體土地拆遷和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償行政訴訟案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟應(yīng)訴情況等專門發(fā)送司法審查報(bào)告，引起省政府多位領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示、副省長(zhǎng)帶隊(duì)到省法院調(diào)研座談、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定等，法院和行政機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)局面，不斷推進(jìn)法治遼寧建設(shè)步入新階段。