湖南省花垣縣十八洞村的龍先蘭，因遭家庭變故和貧困的雙重打擊，12歲輟學(xué)務(wù)農(nóng)。他一直覺得自己是十八洞村最苦的人，常常抱怨命運(yùn)不公，得過且過，成為鄉(xiāng)親們眼中一個“不懂規(guī)矩的可憐人”。

誰能想到，就是這位鄉(xiāng)親們眼中曾經(jīng)“不懂規(guī)矩的可憐人”，如今事業(yè)愛情雙豐收。

是花垣縣司法局的扶貧幫扶讓他的命運(yùn)實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)。他不僅脫了貧，現(xiàn)在還成了十八洞蜜蜂養(yǎng)殖有限責(zé)任公司的董事長，與鄰村姑娘喜結(jié)連理。這是湖南司法行政系統(tǒng)開展精準(zhǔn)普法、法治助力精準(zhǔn)扶貧的生動故事。

近年來，湖南司法行政系統(tǒng)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，確保法治扶貧正確方向；以制度建設(shè)樹規(guī)，力促精準(zhǔn)扶貧于法有據(jù)；以規(guī)范執(zhí)法糾偏，著力解決涉農(nóng)突出問題；以普法宣傳扶智，有效夯實法治信念信仰；以法律服務(wù)惠民，不斷滿足群眾法治需求；以三治融合固本，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，整合聚合法治建設(shè)職能資源，精準(zhǔn)精細(xì)運(yùn)用法治手段，充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，譜寫了湖南司法行政人在脫貧攻堅戰(zhàn)中的動人篇章。

抓實扛牢法治扶貧責(zé)任

7月7日，在溆浦縣橋江鎮(zhèn)楠竹坑村，湖南省司法廳黨組書記、廳長范運(yùn)田代表省司法廳黨組在詳細(xì)了解兩個貧困戶家庭情況、致貧原因后，實地查看了楠竹坑村道路硬化、亮化工程、安全用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和肉牛養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要求工作隊鞏固脫貧成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這是范運(yùn)田時隔半年后再次來到楠竹坑村，也是湖南省司法廳黨組對標(biāo)中央、省委脫貧攻堅決策部署，踐行“兩個維護(hù)”的具體實踐。

為抓實扛牢法治扶貧政治責(zé)任，湖南省司法廳成立了以廳長為組長的廳脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組常態(tài)化深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，多次研究法治扶貧相關(guān)工作，要求在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的前提下，著力發(fā)揮立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等職能，穩(wěn)步推進(jìn)法治扶貧。出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施方案（2018—2020年）》，制定扶貧聯(lián)點(diǎn)村三年扶貧工作規(guī)劃，部署參與全省脫貧攻堅聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、干部考察等工作，有效形成了“省廳指導(dǎo)、市局統(tǒng)籌、縣局落實、鄉(xiāng)村發(fā)力”的法治扶貧工作體系，“一盤棋”推動法治扶貧工作在三湘大地落地生根，為湖南脫貧攻堅取得歷史性成就注入鮮明法治元素，推動提升鄉(xiāng)村治理水平。

為切實增強(qiáng)脫貧攻堅法規(guī)規(guī)章的針對性、及時性、系統(tǒng)性，更好鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策，湖南省司法廳審查并推動出臺《湖南省散居少數(shù)民族工作條例（修正）》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等10余部涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；指導(dǎo)市州出臺了《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，以立法引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化生態(tài)扶貧規(guī)范運(yùn)行、善治可期；依法加強(qiáng)了對《湖南省農(nóng)村發(fā)展專項資金管理辦法》等扶貧和涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查，清理損害農(nóng)民合法權(quán)益、阻礙脫貧任務(wù)實現(xiàn)的規(guī)范性文件170余件。

開展扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督

湖北一公司在無合法經(jīng)營種子資質(zhì)的情況下，利用多年來積累的龐大種子銷售網(wǎng)絡(luò)，大肆向湖南、湖北、江西、安徽等地銷售假冒、偽劣種子，造成約1萬多名農(nóng)戶受害，水稻受災(zāi)面積約兩萬多畝。

接到投訴后，常德鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局、公安局等部門立即開展調(diào)查，此案被公安部列為部督辦案件，在湖南、湖北、江西、安徽等地發(fā)起集群戰(zhàn)役，及時抓捕了犯罪嫌疑人樂某等多人，并依法移送起訴，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計，湖南省司法廳指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處、通報假種子、假農(nóng)藥、假獸藥等案件（線索）40余起，查處違法行為2100余起。

針對扶貧執(zhí)法不規(guī)范，甚至引發(fā)“蒼蠅式”腐敗等問題，湖南省司法廳切實加強(qiáng)扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，圍繞長期困擾農(nóng)村執(zhí)法的體制問題，配合省委編辦指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，13個市州、55個縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省司法廳還指導(dǎo)吉首市、藍(lán)山縣、嘉禾縣等貧困地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)改革，聯(lián)合省人社廳等部門開展拖欠農(nóng)民工工資勞動監(jiān)察執(zhí)法專項督查，切實整治欠薪違法行為。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼審核管理、特困人員認(rèn)定等存在的索拿卡要、執(zhí)法慢作為、亂作為現(xiàn)象。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等執(zhí)法案卷評查，健全涉農(nóng)執(zhí)法工作投訴舉報處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

推動普法扶智服務(wù)惠民

湖南省司法廳堅持把普法作為扶志扶智的重要內(nèi)容，推動普法覆蓋脫貧攻堅的全過程、全領(lǐng)域，推動農(nóng)村不斷形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治習(xí)慣。

在湘西、懷化、張家界等深度貧困集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓ㄟ^開展“憲法進(jìn)萬家”“法治村村響”“屋場法治夜話”“法治納涼會”等群眾喜聞樂見的活動，有效宣傳法律援助、醫(yī)療救助、司法救助、治欠保支等惠民政策、法律知識，受教育群眾達(dá)2600多萬人。各地大力推進(jìn)貧困地區(qū)法治廣場、院壩等農(nóng)村特色法治文化陣地建設(shè)，全省約1/3的貧困村建成一村一法治文化陣地。以新邵縣玄本村和溆浦縣楠竹坑村為樣本建設(shè)全省法治扶貧示范點(diǎn)，實施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，近3年累計培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4.77萬人，一批村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等成為法治扶貧“引領(lǐng)者”、依法治村“領(lǐng)頭雁”。

湖南還在全國率先以省政府名義出臺基本公共法律服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2019至2022年）和公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)（2019至2022年），加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，下足法律服務(wù)“繡花功”，打通法治扶貧“最后一公里”。如今，湖南的貧困縣全部實現(xiàn)公共法律服務(wù)中心全覆蓋，實體平臺服務(wù)量連續(xù)3年日均達(dá)800人次以上。依托“如法網(wǎng)”和12348法律服務(wù)熱線、村級“法治扶貧工作室，常德、郴州、邵陽等地打造貧困村“線上1分鐘、線下1小時”法律服務(wù)圈，一站式、一次性滿足群眾法律服務(wù)需求。

同時，長株潭地區(qū)與湘西等地建立法律服務(wù)結(jié)對幫扶機(jī)制，選拔優(yōu)秀律師等擔(dān)任貧困村法律顧問，組建脫貧攻堅服務(wù)團(tuán)437個，開展律師助力脫貧攻堅專項行動，近3年來為黨委政府脫貧政策實施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供法律意見1.77萬件，為重點(diǎn)扶貧項目“法治體檢”7400余次。全省法律服務(wù)工作者與建檔立卡貧困戶結(jié)對1.1萬戶，幫助解決婚姻家庭、贍養(yǎng)、就醫(yī)等法律問題5.1萬件，僅去年就幫助兩萬余名農(nóng)民工討薪8533萬元。

為夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，湖南省司法廳積極推動法治鄉(xiāng)村與脫貧攻堅有機(jī)銜接，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；聯(lián)合湖南省民政廳在全國率先出臺開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見，落實村規(guī)民約“法律體檢”，依托“小憲法”，實現(xiàn)“大治理”；組織開展覆蓋全部貧困縣的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、復(fù)核工作，指導(dǎo)湘西十八洞村等深度貧困村成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”，有效帶動貧困地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。