近年來我國營商環(huán)境持續(xù)向好，但“準入不準營”的問題依然存在，對于這樣的問題如何解決？

7月22日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹稱，按照黨中央、國務院部署，國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部會同有關地方和部門大力推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”的難題。2020年準備在全國范圍建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現(xiàn)“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準備工作。

梳理設定事項編制清單

實現(xiàn)改革事項全部覆蓋

2019年，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋的試點，將中央層面設定的523項涉企經(jīng)營許可事項以及地方設定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革，簡單稱為“四扇門”，有力推動“照后減證”和簡化審批。

楊紅燦具體介紹了今年在全國范圍內(nèi)建立涉企經(jīng)營許可事項清單工作的具體做法：

首先，對中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項進行規(guī)定。研究制定全國版及自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單，全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復制推開，實現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版的清單，實行更大力度的改革舉措。

其次，對地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項進行清理。組織18個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現(xiàn)有的清單，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當?shù)氐脑O定事項，編制清單，并向社會公布，實現(xiàn)改革事項全覆蓋。同時，結(jié)合“證照分離”改革，進一步簡化涉及市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。

據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復制推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。實行“證照分離”改革，尤其是“照后減證”，大幅減少行政審批，就是要破除“準入不準營”隱性壁壘，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營的通道。

大幅減少總局發(fā)證產(chǎn)品

提高效率縮短辦證時間

據(jù)楊紅燦介紹，我國今年將進一步推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。具體做法是，將目前由市場監(jiān)管總局負責審批的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品，全部下放到省級市場監(jiān)管部門實施審批，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查正式調(diào)整為告知承諾，加強對企業(yè)政策和標準的指導。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是20世紀80年代初期，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立的一項技術準入門檻，初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管和落實國家產(chǎn)業(yè)政策。近年來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革步伐進一步加快。

特別是2019年的生產(chǎn)許可證制度改革，更是在往年改革基礎上進一步深化和完善，在已有改革試點基礎上，由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發(fā)證產(chǎn)品，地區(qū)擴展到全國。同時也最大力度減少總局發(fā)證產(chǎn)品。改革前實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類，其中市場監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品19類。2019年改革后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類，總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類。

2019年工業(yè)品生產(chǎn)許可證制度改革還全面實現(xiàn)“一企一證”的合并。對繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求審批發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。

據(jù)市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司相關負責人介紹，通過本次改革，大幅減少了市場監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品，將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。2020年將進一步推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

此外，我國還將進一步完善強制性產(chǎn)品認證制度。

楊紅燦說，我國今年將對強制性產(chǎn)品認證制度進行全面評估，實施目錄動態(tài)調(diào)整，擴大指定認證實施機構(gòu)范圍，提升“一站式”服務能力。按照轉(zhuǎn)換費用由財政負擔的原則，完成防爆電氣等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證的招標和實施工作。支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的市場準入。

檢驗檢測機構(gòu)一家一證

企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

生產(chǎn)經(jīng)營秩序的順利運行和發(fā)展離不開檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。2019年10月，市場監(jiān)管總局在廣泛征求意見的基礎上，推出了《關于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》，提出四項改革措施。

一是依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。法律、法規(guī)未明確規(guī)定應當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無須取得資質(zhì)認定。

二是試點推行告知承諾制度。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作中，對于檢驗檢測機構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認定條件，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實施資質(zhì)認定。

三是優(yōu)化準入服務，便利機構(gòu)取證。

四是整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。

據(jù)楊紅燦介紹，2020年市場監(jiān)管總局將進一步深化檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定改革，在全國范圍推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)和相關機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉分析稱，“證照分離”改革針對的是以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，革除的是與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益，是對一個事項的事前、事中、事后進行全過程管理模式的重構(gòu)，真正促進政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”，推動政府把更多精力從關注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解企業(yè)“準入不準營”的突出問題。

楊紅燦介紹稱，2020年上半年，我國日均新設企業(yè)數(shù)量保持在2萬戶左右。下一步，將推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用，在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領域、跨層級的應用；及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應用的典型經(jīng)驗做法。到2020年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

據(jù)悉，市場監(jiān)管總局將從四個方面推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化：

首先，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務。到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。其次，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內(nèi)容，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。第三，推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領域、跨層級的應用；及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應用的典型經(jīng)驗做法。第四，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。