按照黨中央決策部署，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制聯(lián)絡(luò)組于5月4日進駐武漢，加強對湖北省和武漢市后續(xù)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)支持。兩個多月以來，聯(lián)絡(luò)組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署要求，認(rèn)真履行指導(dǎo)督導(dǎo)職責(zé)，突出抓好社區(qū)防控、擴大核酸檢測、規(guī)范無癥狀感染者管理、加強發(fā)熱門診設(shè)置管理、做好治愈患者康復(fù)和心理疏導(dǎo)等五項重點任務(wù)，推動湖北省和武漢市轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控新階段，并充分發(fā)揮“上聯(lián)下通”的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動中央一攬子支持政策加快落實，助力湖北省和武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展。在工作中，聯(lián)絡(luò)組深切地體會到，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，取得全國疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果和武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，實屬來之不易，必須倍加珍惜。當(dāng)前，進一步鞏固疫情防控成果，最迫切的就是要做好常態(tài)化疫情防控工作，特別是要科學(xué)處理好常態(tài)化疫情防控與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

應(yīng)對新冠肺炎疫情的不確定性要求長時間繃緊防控這根弦

6月2日，湖北省所有縣（市、區(qū)）降為低風(fēng)險地區(qū)；6月13日，湖北省疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別從二級下調(diào)為三級，標(biāo)志著疫情防控取得決定性成果，但低風(fēng)險不等于零風(fēng)險，決定性成果不等于決定性勝利。當(dāng)前，國外疫情擴散蔓延勢頭仍在持續(xù)，外防輸入壓力依然較大。專家提醒，今后在國內(nèi)出現(xiàn)散發(fā)甚至局部聚集性疫情或?qū)⒊蔀槌B(tài)，必須時刻保持清醒，不可掉以輕心，更不能麻痹大意、疏忽懈怠。

關(guān)于新冠病毒還有很多未知因素。經(jīng)過與新冠病毒幾個月的“遭遇戰(zhàn)”，我們對病毒來源、致病機理、疾病全貌、病程特點、流行規(guī)律等，雖然有了一些初步認(rèn)識，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上深刻掌握。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，新冠病毒是人類歷史上最難對付的病毒之一，在很多方面超出了人類認(rèn)知。在繼續(xù)與病毒斗爭的過程中，仍然存在諸多未知因素。6月17日，聯(lián)絡(luò)組到國藥集團中國生物公司武漢生物制品研究所調(diào)研疫苗生產(chǎn)，了解到Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗揭盲，結(jié)果安全有效，令人振奮。聯(lián)絡(luò)組請來國家藥監(jiān)局、科技部、衛(wèi)健委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場辦公，解決了幾個“卡脖子”的實際問題。雖然目前新冠疫苗研制取得一定進展，但距離用疫苗建立起免疫屏障還有很長的路要走，在此過程中也還有很大的不確定性。專家預(yù)測，即使在人群中建立起免疫屏障，新冠病毒仍很有可能演變?yōu)橄窳鞲胁《?、呼吸道合胞病毒等常見呼吸道病毒一樣呈季?jié)性流行。

疫情反彈甚至擴散的風(fēng)險始終存在。在武漢市已連續(xù)多日新增確診病例清“零”的情況下，東西湖區(qū)三民小區(qū)5月5日至7日報告無癥狀感染者。聯(lián)絡(luò)組與湖北省市區(qū)三級負(fù)責(zé)同志連夜研判疫情形勢，查明傳染源，切斷傳播途徑，嚴(yán)防疫情擴散，實事求是、公開透明發(fā)布信息，對暴露出來的社區(qū)防控薄弱環(huán)節(jié)，湖北武漢有針對性地完善防控措施。同時，迅速調(diào)派專家團隊赴武漢，指導(dǎo)強化流行病學(xué)調(diào)查和分析，推動擴大核酸檢測，最終迅速控制住該起突發(fā)疫情。這次疫情出現(xiàn)，再次給我們敲響了警鐘。湖北省武漢市通過開展1200萬人左右的核酸檢測，排除了很大的疫情傳播風(fēng)險隱患。累計發(fā)現(xiàn)的1188例無癥狀感染者雖然于6月15日全部解除了集中醫(yī)學(xué)觀察，但無癥狀感染者隱匿性強、發(fā)現(xiàn)難度大，隨著社會生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，人員流動增加，疫情反彈風(fēng)險在社會中依然存在，必須提高警惕，堅決防止傳染傳播風(fēng)險。

外防輸入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前，國外疫情擴散蔓延勢頭尚未得到有效遏制。有專家預(yù)測，全球疫情仍將此起彼伏，大流行態(tài)勢會持續(xù)。前一段時間，我國多地連續(xù)發(fā)生輸入性關(guān)聯(lián)病例，甚至引發(fā)多起聚集性疫情。近期，不少疫情高發(fā)國家又陸續(xù)解除限制措施。隨著國際人員交流逐步回升，疫情外部輸入風(fēng)險不斷增加。即便我國疫情防控取得決定性成果，在全球疫情還沒有得到全面有效遏制的大背景下，我們不可能獨善其身。就湖北省、武漢市而言，區(qū)位特殊，交通發(fā)達(dá)，武漢市高鐵網(wǎng)輻射大半個中國，是華中唯一可直航全球五大洲的城市，疫情輸入并引發(fā)新一輪傳播的風(fēng)險絕不可小覷。

針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。我們要時刻繃緊疫情防控這根弦，深刻把握當(dāng)前疫情發(fā)展形勢，切實提高風(fēng)險意識，樹牢底線思維，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

堅持適應(yīng)常態(tài)化防控要求的發(fā)展思路

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全力做好常態(tài)化疫情防控工作，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，加強社區(qū)精準(zhǔn)防控，擴大檢測范圍，不斷鞏固疫情防控成果”“推動支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策落實到位，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序”。中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地認(rèn)真總結(jié)常態(tài)化防控經(jīng)驗做法，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、國際人員往來可能增多的情況，階段性動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)優(yōu)化和落實防控措施。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，適應(yīng)新形勢、掌握主動權(quán)，科學(xué)處理好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，切實做到“一個到位”“兩個轉(zhuǎn)變”“三個精準(zhǔn)”。

一個到位，就是對常態(tài)化防控的認(rèn)識必須到位。聯(lián)絡(luò)組在調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)人防控意識不到位，對疫情輸入和反彈風(fēng)險認(rèn)識不足，特別是隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體好轉(zhuǎn)，思想上出現(xiàn)麻痹和僥幸心理，有意無意地降低了防控標(biāo)準(zhǔn)、放松了防控要求。

我們必須認(rèn)識到，疫情防控到位是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，兩者之間好比是“1”和“0”的關(guān)系。有了疫情防控的“1”，才會有經(jīng)濟發(fā)展、社會保障的10、100、1000……；如果疫情防控這個“1”出了問題，經(jīng)濟社會發(fā)展的一切努力都會歸“0”。抓好疫情防控是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線、生命線，要充分認(rèn)識疫情防控的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，提高風(fēng)險感知的靈敏度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅持公開透明、依法依規(guī)，依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控，決不能為了一時的發(fā)展而弱化防控，更不能在防控中走過場，搞形式主義、官僚主義。

兩個轉(zhuǎn)變，就是謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要從“無疫狀態(tài)”向“適應(yīng)疫情長期存在”轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式要從“無疫發(fā)展”向“帶疫發(fā)展”轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情已經(jīng)對人類生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對未來也將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。打個比方，過去是無疫狀態(tài)、“晴天”環(huán)境，可以放開手腳干活，今后是常疫狀態(tài)、“雨天”環(huán)境，必須“一手撐傘，一手干活”。

這要求我們，一方面，對發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識，要從“無疫狀態(tài)”向“適應(yīng)疫情長期存在”轉(zhuǎn)變。在“晴天”轉(zhuǎn)為“雨天”的形勢下，無論是國家謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展、出臺產(chǎn)業(yè)政策，還是企業(yè)生產(chǎn)活動、勞動力選擇方式等，都必須將疫情防控作為一個重要因素加以考慮。例如，湖北“芯屏端網(wǎng)”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，但受疫情蔓延影響，海外配套企業(yè)關(guān)停，國際物流通道縮窄，高端人才引進困難，部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)受阻，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈陷入“斷供”困境。武漢市45.2%的半導(dǎo)體企業(yè)反映設(shè)備、零部件及原材料供應(yīng)不足，今后產(chǎn)業(yè)布局要考慮盡量集約化、就近布點。這表明，隨著疫情長期存在，聯(lián)系緊密但布局分散的產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)、向疫情低風(fēng)險區(qū)域集中將成為趨勢。另一方面，對發(fā)展方式的考量，要從“無疫發(fā)展”向“帶疫發(fā)展”轉(zhuǎn)變。我們必須適應(yīng)疫情長期存在的新形勢，將疫情防控措施融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程中加以統(tǒng)籌推進，在堅持“一手撐傘，一手干活”的前提下，處理好應(yīng)急舉措和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，恢復(fù)生產(chǎn)生活決不能飲鴆止渴，忽視疫情存在，為短期利益盲目上項目，而是要立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展；處理好重振經(jīng)濟和完善治理的關(guān)系，針對疫情帶來的深刻沖擊，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，形成集體記憶，不斷完善制度體系，探索疫后科學(xué)發(fā)展模式。只有這樣，才能做到既有效防控疫情，又因勢利導(dǎo)，化危為機，形成新的經(jīng)濟增長點。

三個精準(zhǔn)，就是策略調(diào)整選擇、防控措施落實、應(yīng)急工作準(zhǔn)備要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)施策是湖北省、武漢市疫情防控的一條重要經(jīng)驗，必須加以堅持。一是堅持動態(tài)靈活的方針。根據(jù)疫情形勢變化及時調(diào)整防控級別和防控策略，既要確保疫情不反彈，也不能過度防護。就像用手抓起一把沙子，想在手中留下更多沙子，就不能握得太緊，也不能攥得太松，而要恰到好處。防控級別的選擇要科學(xué)，立足防得住，也要講求防控成本和發(fā)展環(huán)境營造。二是強化防控措施落實。防控措施要具有可操作性，有標(biāo)準(zhǔn)、能落實、可核查。聯(lián)絡(luò)組在湖北武漢調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)、社會單位、社區(qū)雖然制訂了防控措施和應(yīng)急預(yù)案，但不符合自身特點，針對性、操作性不強，難以落實。針對這些問題，聯(lián)絡(luò)組提出“五有三嚴(yán)”。五有，即要求企事業(yè)單位有科學(xué)的防護指南、有規(guī)范的防控管理制度和責(zé)任人、有充足的防護物資設(shè)備、有專業(yè)的醫(yī)護力量支持、有嚴(yán)格的隔離轉(zhuǎn)運安排；三嚴(yán)，即嚴(yán)格醫(yī)院發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)控醫(yī)院感染。通過“五有三嚴(yán)”，切實明確具體防控要求，建立防控標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)務(wù)實有效做好應(yīng)急準(zhǔn)備。確保一旦發(fā)生疫情，能夠按照預(yù)案在第一時間落實精準(zhǔn)管控。例如，秋冬季疫情防控應(yīng)急準(zhǔn)備，實際也是常態(tài)化防控預(yù)案準(zhǔn)備，按照預(yù)案需要準(zhǔn)備10%的醫(yī)院和床位，具備傳染病救治標(biāo)準(zhǔn)，同時需要有一定醫(yī)護人員的培訓(xùn)和應(yīng)急物資、藥品儲備。如果在秋冬季到來之前兩個月內(nèi)沒有準(zhǔn)備到位，就是沒有落實。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)該按照也必須按照輸入性疫情防控、局部地區(qū)集中暴發(fā)防控及秋冬季防控等不同場景，把足量合規(guī)的傳染病醫(yī)院、病床、醫(yī)務(wù)人員和藥品、物資提前準(zhǔn)備到位，否則，疫情災(zāi)難就有可能會重演。要把困難估計得更多一些，把問題想得更嚴(yán)重一些，寧可“十防九空”，備而不用，也絕不打無準(zhǔn)備之仗。

在持續(xù)抓好常態(tài)化防控措施落實的前提下，加快經(jīng)濟社會重振發(fā)展

作為全國疫情防控阻擊戰(zhàn)主戰(zhàn)場，湖北省受影響最深、受沖擊最重，經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。在湖北省疫情防控由應(yīng)急性超常規(guī)防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控的關(guān)鍵時期，聯(lián)絡(luò)組將牢牢把握“預(yù)防”“處置”兩大關(guān)鍵，在確保疫情防控到位的前提下，積極指導(dǎo)支持湖北省和武漢市科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)推動中央一攬子支持政策落地見效，助力湖北省和武漢市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

以明確“四方責(zé)任”、落實“五有三嚴(yán)”為重點，扎實做好常態(tài)化疫情防控。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調(diào)：“預(yù)防是最經(jīng)濟最有效的健康策略?！背B(tài)化防控首先就是要立足于防，壓實各方責(zé)任，明確防控標(biāo)準(zhǔn)，切實做到科學(xué)明了、易操作、能落實、可核查、有效果。聯(lián)絡(luò)組與湖北省、武漢市在疫情防控實踐中，探索出壓實“四方責(zé)任”、落實“五有三嚴(yán)”的具體辦法。壓實“四方責(zé)任”，即壓實轄區(qū)黨委和政府的屬地責(zé)任、行業(yè)部門的主管責(zé)任、各單位的主體責(zé)任、個人和家庭的自我管理責(zé)任，管好“城門”，看好“家門”，管住“院門”，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，切實做到常態(tài)化防控措施推進到哪里，“四方責(zé)任”就壓實到哪里，讓病毒無機可乘、無縫可鉆。同時，在標(biāo)準(zhǔn)和具體管控措施上落實好“五有三嚴(yán)”。

疫情應(yīng)急處置要迅速果斷、精準(zhǔn)有力。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，對可能出現(xiàn)的局部疫情要做好應(yīng)急準(zhǔn)備和有效處置。從處置武漢市東西湖區(qū)三民小區(qū)疫情的實踐來看，一旦出現(xiàn)疫情，關(guān)鍵是要做到“敢出手”“出準(zhǔn)手”“下狠手”，第一時間把疫情消滅在萌芽狀態(tài)?！案页鍪帧笨剂康氖切判暮拓?zé)任，就是發(fā)現(xiàn)苗頭問題要迅速摸清情況、主動擔(dān)責(zé)履責(zé)、果斷采取措施，決不能有半點猶豫，貽誤戰(zhàn)機。“出準(zhǔn)手”體現(xiàn)的是方法和效率，就是要堅持靶向治療，做到科學(xué)化管控、精準(zhǔn)化施策、差別化處理，將疫情影響、防控成本降到最低?！跋潞菔帧睓z驗的是力度和效果，就是要及時采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的應(yīng)急處置措施，狠抓到底，落實到位，消除一切潛在隱患，斷絕疫情死灰復(fù)燃的可能。處置可能出現(xiàn)的突發(fā)疫情，特別是應(yīng)對秋冬季疫情反彈風(fēng)險，在思想上必須高度重視，防患于未然；在策略上，要在常態(tài)化防控基礎(chǔ)上，充分利用好疫情平穩(wěn)的“窗口期”，做好打大仗的準(zhǔn)備；在措施上，要從機制優(yōu)化、預(yù)案完善、監(jiān)測預(yù)警、救治準(zhǔn)備、物資保障等全鏈條、各環(huán)節(jié)做好充分準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)疫情能夠堅決迅速撲滅，以實實在在的防控成效保障經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展。

以“破解三難”為切入點，統(tǒng)籌推進中央一攬子支持政策早落地、早見效。湖北人民、武漢人民為阻斷疫情蔓延付出了巨大犧牲。習(xí)近平總書記十分關(guān)心湖北省、武漢市經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展，要求在湖北最艱難的時期搭把手、拉一把，親自主持審定中央支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策。今年的《政府工作報告》專門強調(diào)要實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)。

聯(lián)絡(luò)組按照黨中央部署要求，及時與湖北省建立對接機制，定期會商，重點圍繞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的融資難、就業(yè)難、流通難等問題，積極協(xié)調(diào)解決難點堵點，以點帶面推動中央一攬子政策落實落地。在破解融資難方面，當(dāng)前企業(yè)對貨幣金融支持政策的需求最迫切、呼聲最高，聯(lián)絡(luò)組迅速組織有關(guān)部門、金融機構(gòu)、協(xié)會和部分大中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題座談會，對2020年企業(yè)貸款利息減免范圍和比例、增加企業(yè)融資渠道等問題，研究提出解決方案。在破解就業(yè)難方面，經(jīng)測算2020年湖北省會出現(xiàn)140萬人的就業(yè)需求，如果解決不好，會帶來嚴(yán)重社會問題。針對這一實際，聯(lián)絡(luò)組商教育部配合湖北省政府啟動實施“職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項行動計劃”，面向湖北省高校未就業(yè)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，既緩沖省市集中就業(yè)壓力，又提升就業(yè)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，努力讓全省有培訓(xùn)意愿的未就業(yè)人員“一個不少”進校培訓(xùn)，緩解湖北就業(yè)壓力，助力“六?！比蝿?wù)完成。在破解流通難方面，聯(lián)絡(luò)組推動以國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制名義出臺對湖北人員和產(chǎn)品平等對待、一視同仁的政策措施；推動離鄂離漢人員憑湖北健康“綠碼”跨省安全有序流動，不另行要求開展核酸檢測或隔離醫(yī)學(xué)觀察；邀請全國知名醫(yī)學(xué)和防控專家，在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體和各類新媒體平臺科學(xué)發(fā)聲，消除社會上的負(fù)面情緒。

以“三個優(yōu)先”為抓手，著力推進經(jīng)濟社會加快重振發(fā)展。在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈中，湖北的節(jié)點受到疫情影響最大，如不全力救助，會給湖北經(jīng)濟和整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴(yán)重問題。同時，由于疫情影響，一些在湖北生產(chǎn)的國內(nèi)國際市場商品供應(yīng)出現(xiàn)短供、斷供問題，倘若長時間得不到解決，湖北商品就會被擠出部分市場。制造一個商品不難，而打造一個市場則需要付出長期努力。因此，推進湖北疫后經(jīng)濟重振，要統(tǒng)籌做好“三個優(yōu)先”：一是優(yōu)先保障發(fā)展中小微企業(yè)，讓吸納80%就業(yè)的中小微企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)“主力軍”作用，既促進發(fā)展又保障就業(yè)。二是優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、補充產(chǎn)業(yè)鏈、強壯產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。同時，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是從保住市場、鞏固市場、壯大市場出發(fā)，以政府資金補助、金融政策支持等方式保障一些重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先復(fù)蘇，進入健康發(fā)展的狀態(tài)，穩(wěn)住國內(nèi)外市場。

只有從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合當(dāng)前湖北實際，科學(xué)處理好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，才能確保中央關(guān)于疫情防控的決策部署和支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策落到實處。

《 人民日報 》（ 2020年07月27日 09 版）