人民政協(xié)網(wǎng)北京7月20日電(記者 王天奡)為應(yīng)對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大沖擊，2020年《政府工作報(bào)告》罕見(jiàn)地沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但卻設(shè)定了新增就業(yè)900萬(wàn)以上和調(diào)查失業(yè)率6%左右的就業(yè)目標(biāo)，將“保就業(yè)”置于“六?！敝?，從而形成了一套不同尋常、應(yīng)對(duì)疫情巨大沖擊的一條市場(chǎng)化改革的良性循環(huán)新路子。此后跟進(jìn)的各類具體措施，在南方汛情嚴(yán)峻的形勢(shì)下，更為保障就業(yè)、穩(wěn)定人民收入及時(shí)上了政策保險(xiǎn)。

“完成新增就業(yè)900萬(wàn)的關(guān)鍵是提高就業(yè)彈性，規(guī)模性資金和減稅降費(fèi)應(yīng)該精準(zhǔn)滴灌，有的放矢，有效投入，以期最大限度地提高就業(yè)彈性；同時(shí)，為疫情期間受到影響較大的六個(gè)特殊群體實(shí)施幫扶以維持社會(huì)需求規(guī)模?！?全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)規(guī)模性資金投入、減稅降費(fèi)和幫扶六個(gè)特殊群體這三項(xiàng)新政進(jìn)行了詳盡分析，認(rèn)為《政府工作報(bào)告》規(guī)劃的放水養(yǎng)魚、留得青山和保就業(yè)的舉措可歸納為三大類：一是規(guī)模性資金投入，二是減稅降費(fèi)，三是幫扶特殊群體。

鄭秉文解讀，所謂規(guī)模性資金投入就是《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的新增赤字和發(fā)行抗疫特別國(guó)債共計(jì)2萬(wàn)億；減稅降費(fèi)具體是指在去年2萬(wàn)億的基礎(chǔ)上再增加5000億，即2020年計(jì)劃減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億；幫扶特殊群體具體是指疫情期間有六個(gè)特殊群體需要政策傾斜。

其中，前兩類舉措（指規(guī)模性資金投入和減稅降費(fèi)）的政策目標(biāo)是為企業(yè)紓困，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，從供給的角度看實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的關(guān)鍵在于如何將資源投向就業(yè)彈性高的行業(yè)和企業(yè)；而第三類舉措是需求的角度，就是六個(gè)特殊群體進(jìn)行直接幫扶，這是當(dāng)前存在的困難，應(yīng)該把六個(gè)特殊群體作為精準(zhǔn)幫扶的對(duì)象，把錢用在刀刃上。

放水養(yǎng)魚應(yīng)“精準(zhǔn)滴灌”

“兩萬(wàn)億的規(guī)模性政策資金說(shuō)大不大——我想肯定要小于兩會(huì)召開(kāi)之前很多人的預(yù)期，說(shuō)小不小——再加上2.5萬(wàn)億的減稅減費(fèi)，相對(duì)于我國(guó)43萬(wàn)億的城鄉(xiāng)居民收入總盤子來(lái)說(shuō)超過(guò)兩位數(shù)的比例。所以，在使用兩萬(wàn)億時(shí)‘精準(zhǔn)滴灌’十分重要，因?yàn)榈喂嗟男袠I(yè)企業(yè)越精準(zhǔn)，就業(yè)彈性就越大，相對(duì)應(yīng)的拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)就越多，就是說(shuō)，在投資的規(guī)模性資金固定的前提下，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化，就能完成今年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)900萬(wàn)的目標(biāo)?！?鄭秉文強(qiáng)調(diào)，放水養(yǎng)魚應(yīng)“精準(zhǔn)滴灌”。

“進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性逐漸發(fā)生一些變化：第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性本來(lái)就呈負(fù)值狀態(tài)，且在過(guò)去20年里逐年走低。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性起初高于第三產(chǎn)業(yè)，但后來(lái)也呈逐年下滑狀態(tài)，從最高年份的0.4下降到0.1左右徘徊。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性逐年提高，在過(guò)去的10年里開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性顯然要更大一些，拉動(dòng)就業(yè)和‘實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)’的效果更好一些，更立竿見(jiàn)影。這就意味著，同樣規(guī)模的政策性資金，投入到不同的產(chǎn)業(yè)所拉動(dòng)的就業(yè)崗位數(shù)量是大相徑庭的，為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策目標(biāo)和‘實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)’，應(yīng)盡量‘瞄準(zhǔn)’投向第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性比較高?！?/p>

但是，鄭秉文還指出，即使在第三產(chǎn)業(yè)中，不同行業(yè)的就業(yè)彈性也存在較大差異性的，在2020年精準(zhǔn)滴灌時(shí)可將第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分為三小類：第一類是餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，他們的就業(yè)彈性和在此次受到的影響大于第二類，即建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，而第二類的就業(yè)彈性和受到的影響肯定還要大于第三類農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物業(yè)管理等。因此，在第三產(chǎn)業(yè)中，第一類應(yīng)是需要精準(zhǔn)滴灌的“大魚”，就是要把數(shù)量有限的規(guī)模性資金“喂食”個(gè)那些“大魚”，他們的就業(yè)彈性高，最大限度地解決就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)是當(dāng)前最大的民生，是基本的“吃飯問(wèn)題”。

在減稅降費(fèi)方面，鄭秉文也同樣建議選擇就業(yè)彈性高的企業(yè)行業(yè)“精準(zhǔn)施策”，優(yōu)先解決老百姓的就業(yè)和民生問(wèn)題：“籌集2萬(wàn)億規(guī)模性資金是直接財(cái)政投入，而2.5萬(wàn)億的減稅降費(fèi)是一種稅式支出，相當(dāng)于間接財(cái)政支出，這是國(guó)家讓渡的相應(yīng)的財(cái)政收入，這么大的減稅降費(fèi)力度對(duì)企業(yè)紓困和保就業(yè)的作用不亞于直接財(cái)政支出，所以，一定用在刀刃上，這個(gè)刀刃就是就業(yè)與民生，如果資金投向的原則不是這樣的定位，拉動(dòng)就業(yè)的效果就會(huì)打折扣。”

鄭秉文回顧，2013年進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，中央政府連續(xù)出臺(tái)政策，為企業(yè)減負(fù)的力度一年比一年大，截至2019年底累計(jì)減稅降費(fèi)高達(dá)7.38萬(wàn)億元。在以往7.38萬(wàn)億元減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，2020年再次提出減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元，意味著2013年至2020年總計(jì)為企業(yè)減負(fù)將近10萬(wàn)億元，幾乎相當(dāng)于2012年全年的稅收收入（10.06萬(wàn)億元）。

扶危濟(jì)困渡過(guò)疫情難關(guān)

“此次應(yīng)對(duì)疫情的第三類措施是幫扶特殊群體，或是提高其就業(yè)能力，或是兜住底線，確保民生。需要幫扶的特殊群體主要高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、低收入群體、失業(yè)人員、退休人員群體等。其中，前五個(gè)群體是勞動(dòng)就業(yè)群體，幫扶的主要目的是為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，后一個(gè)群體是包括退休人員和城鄉(xiāng)困難家庭等在內(nèi)的特殊群體，為他們兜住底線渡過(guò)難關(guān)是應(yīng)對(duì)疫情的主要目標(biāo)之一?！?/p>

鄭秉文表示，農(nóng)民工是今年疫情、汛情中受到?jīng)_擊和影響最大的群體之一。疫情爆發(fā)和實(shí)施隔離期時(shí)，絕大部分農(nóng)民工已返回家鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)，他們隔離在家鄉(xiāng)已有幾個(gè)月離開(kāi)城鎮(zhèn)的打工地，收入受到影響。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商，有的甚至已經(jīng)失業(yè)?！霸谶^(guò)去幾十年里，農(nóng)民工總量不斷增加，例如，2008年是2.25億，其中外出農(nóng)民工是1.40億，2019年農(nóng)民工總量高達(dá)2.91億，外出農(nóng)民工數(shù)量1.74億，在全國(guó)就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)中占比均超過(guò)三分之一；這意味，如不能及時(shí)返城復(fù)工，不僅會(huì)影響農(nóng)民工的收入，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)‘用工荒’，甚至影響一、二線城市的正常生產(chǎn)和生活服務(wù)秩序，為此，疫情期間有些企業(yè)為解決員工短缺問(wèn)題創(chuàng)造性使用了‘共享用工’的嶄新用工形式，并開(kāi)始逐漸推向各省，成為一個(gè)新鮮事物，受到業(yè)界的普遍好評(píng)?！痹谡?、企業(yè)和社會(huì)各界的努力下，農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，例如，截至4月30日，全國(guó)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人員2604萬(wàn)人，達(dá)到了去年的95.4%。

而對(duì)低收入群體而言，收入水平低、穩(wěn)定性差、家庭儲(chǔ)蓄不多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，尤其對(duì)疫情期間那些零就業(yè)家庭而言，困難就顯得更大。包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，算上他們的家庭成員，涉及數(shù)億人口。

作為全國(guó)政協(xié)委員，鄭秉文在今年“兩會(huì)”期間提交的3份提案中有一份就是《關(guān)于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用、盡快修訂<失業(yè)保險(xiǎn)條例>的提案》，建議疫情特殊期間應(yīng)打破常規(guī)，擴(kuò)大失業(yè)金發(fā)放范圍，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)保盡保，取消“非因本人意愿中斷就業(yè)”限定條件。

“5月27日下午是全國(guó)政協(xié)會(huì)議閉幕式，人社部一位同志來(lái)電說(shuō)，已就擴(kuò)大發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)范圍草擬了文件初稿，受國(guó)務(wù)院某領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委托向我征求意見(jiàn)。5月29日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號(hào)）?！?/p>

鄭秉文介紹，這個(gè)文件的發(fā)布非常及時(shí)，對(duì)擴(kuò)大失業(yè)金發(fā)放資格和范圍做了兩個(gè)重大完善：一是對(duì)原不符合領(lǐng)金條件的失業(yè)人員階段性實(shí)施“失業(yè)補(bǔ)助金”政策。本來(lái)，按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，參保繳費(fèi)不滿1年、因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員不具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格，現(xiàn)調(diào)整為，2020年3月至12月這類人員可以申領(lǐng)6個(gè)月的“失業(yè)補(bǔ)助金”，標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。二是對(duì)原不符合領(lǐng)取生活補(bǔ)助的失業(yè)農(nóng)民工階段性實(shí)施“臨時(shí)生活補(bǔ)助”政策。本來(lái)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅規(guī)定連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工可領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助，現(xiàn)調(diào)整為，2020年5月至12月期間，2019年1月后參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工可按月發(fā)放不超3個(gè)月的“臨時(shí)生活補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

“在疫情期間對(duì)上述兩個(gè)重要調(diào)整不僅顯示了我們的制度優(yōu)越性，失業(yè)群體救助范圍可及時(shí)得以擴(kuò)大，還為盡快推進(jìn)修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》打下了基礎(chǔ)。”鄭秉文建議，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)退休人員和困難家庭實(shí)施兜底性的政策傾斜，這是一個(gè)將近3億人的龐大群體，疫情期間他們的消費(fèi)傾向?qū)②呌诒Ｊ兀黾舆@個(gè)群體對(duì)疫情期間收入預(yù)期的穩(wěn)定性，使這個(gè)群體的短期消費(fèi)在疫情＼汛情的沖擊下不至于進(jìn)一步萎縮，對(duì)保持全社會(huì)的需求規(guī)模是具有意義的。目前，有關(guān)部門已經(jīng)決定，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩個(gè)制度的退休人員上調(diào)退休金，各地正在制訂具體政策。