黨的十九大提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，對(duì)加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。事實(shí)上，自黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)律師工作和發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》也就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)作出了重要部署。

目前，我國(guó)涉外律師隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍日益拓展，涌現(xiàn)了一批具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外律師，辦理了大量的涉外案件，為維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也必須看到，隨著我國(guó)全方位對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，海外利益安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，產(chǎn)生的法律糾紛日益增多，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)公民權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。目前，中國(guó)律師在國(guó)際商會(huì)（ICC）、國(guó)際保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)（AIPPI）等國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)任職的人數(shù)還比較少，其中在高級(jí)別、關(guān)鍵崗位任職的更是寥寥無(wú)幾。與美國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)律師在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力還比較弱，發(fā)揮的作用還較小。

因此，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，培養(yǎng)涉外律師人才格外重要。這不僅有利于我國(guó)主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，還有利于及時(shí)有效、公正合理處理國(guó)際民商事糾紛，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)法人和公民的合法權(quán)益。在筆者看來(lái)，要完善涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，需立足現(xiàn)實(shí)，從以下三方面進(jìn)行突破。

補(bǔ)齊中西部地區(qū)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)短板。通過(guò)對(duì)司法部《全國(guó)千名涉外律師人才名冊(cè)》的分省統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)涉外法律服務(wù)人才相對(duì)集中在東部地區(qū)，特別是北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份入選的涉外法律服務(wù)人才則相對(duì)較少。主要原因是法律服務(wù)作為一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，受市場(chǎng)需求的導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)作用明顯，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。而涉外法律服務(wù)作為法律服務(wù)行業(yè)中的新興和前沿領(lǐng)域，更是依賴于當(dāng)?shù)氐膶?duì)外開放水平和外資外貿(mào)的活躍程度。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受市場(chǎng)需求不足的影響，其涉外法律服務(wù)及人才隊(duì)伍建設(shè)自然相對(duì)乏力。這些落后地區(qū)多屬沿邊地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，未來(lái)伴隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的不斷實(shí)施，發(fā)展涉外法律服務(wù)的市場(chǎng)空間廣闊、潛力巨大。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)加大資金保障力度，例如：在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立省級(jí)“一帶一路”法律問(wèn)題研究中心，聘請(qǐng)專業(yè)律師、高校教師等擔(dān)任研究員，負(fù)責(zé)研究涉外法律問(wèn)題，指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)全省范圍內(nèi)的涉外法律服務(wù)開展；同時(shí)，可以酌情設(shè)置一定的涉外公職律師崗位，并實(shí)行動(dòng)態(tài)績(jī)效管理，組建涉外法律服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”。

創(chuàng)新涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)方式。在學(xué)歷教育方面，建議實(shí)施涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”，推廣“法律+外語(yǔ)”雙學(xué)位教育、中外聯(lián)合培養(yǎng)法科專業(yè)學(xué)生等模式，適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限或?qū)嵭袕椥孕迾I(yè)年限。在留學(xué)方面，建議國(guó)家留學(xué)基金委積極開拓和設(shè)置法學(xué)類公派留學(xué)項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)務(wù)性強(qiáng)、修業(yè)年限短的LLM（法學(xué)碩士）等項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向委培等方式吸收符合條件的在職人員參加。在繼續(xù)教育方面，建議將律師參與外語(yǔ)類、涉外法律類繼續(xù)教育培訓(xùn)的支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范圍，并設(shè)置一定的年度扣除限額。

加大涉外法律服務(wù)的政策和資金扶持力度。無(wú)論是在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議還是應(yīng)對(duì)處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過(guò)程中，都離不開涉外法律服務(wù)人才的身影。因此，建議國(guó)家加大對(duì)涉外法律服務(wù)的政策和資金扶持力度。一是將涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)適度納入政法隊(duì)伍建設(shè)范圍，加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度；二是對(duì)于參與國(guó)家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所給予一定程度的資金補(bǔ)貼；三是對(duì)于“走出去”提供服務(wù)的律師個(gè)人和律師事務(wù)所，建議國(guó)家實(shí)施靈活的外匯管理政策，適度放寬外匯管制限額。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）