“一帶一路”引領(lǐng)中拉合作邁上更高臺(tái)階

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐墨西哥原大使 邱小琪

中拉共建“一帶一路”雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好，前景廣闊，優(yōu)勢(shì)獨(dú)具。目前，19個(gè)拉美國(guó)家同我簽署共建“一帶一路”倡議合作文件，數(shù)量已占我在拉美地區(qū)建交國(guó)的近80%。拉美是僅次于亞洲的中國(guó)海外投資第二大目的地，在拉中國(guó)企業(yè)超過2500家，投資存量4067.7億美元，占我國(guó)對(duì)外投資總量的22%。

“一帶一路”倡議深入人心

“一帶一路”倡議提出7年來，正好這個(gè)時(shí)間段我在國(guó)外擔(dān)任大使，親眼見證了一紙倡議從愿景到行動(dòng)，從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)，從“寫意畫”到“工筆畫”，實(shí)現(xiàn)由小及大、由點(diǎn)及面跨越式發(fā)展的全過程。國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)在逐漸加深。中國(guó)不僅提出了人類命運(yùn)共同體的理念，而且通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓這一理念落在實(shí)處。

2019年4月22日，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行牽頭，阿根廷投資與外貿(mào)銀行、墨西哥國(guó)家外貿(mào)銀行等8家拉美加勒比國(guó)家的銀行參加，在北京成立首個(gè)中拉多邊國(guó)家間金融機(jī)制——中國(guó)-拉美開發(fā)性金融合作機(jī)制，為中拉在“一帶一路”倡議框架下的大項(xiàng)目合作準(zhǔn)備了融資平臺(tái)。

此外，中國(guó)企業(yè)中標(biāo)哥倫比亞地鐵項(xiàng)目，中國(guó)列車已進(jìn)入古巴，中國(guó)和巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國(guó)共同研發(fā)的衛(wèi)星已在太空遨游。巴西美麗山一期、二期兩條特高壓輸電工程項(xiàng)目和巴拉那瓜港口改擴(kuò)建項(xiàng)目、阿根廷貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目、秘魯拉斯邦巴斯銅礦項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目不斷取得早期收獲，有力促進(jìn)了拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中拉互聯(lián)互通，為中拉務(wù)實(shí)合作注入了新動(dòng)力。

2018年中拉貿(mào)易額首次突破3000億美元（3074億），同比增長(zhǎng)18.9%。我繼續(xù)保持拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)及巴西、智利、秘魯、烏拉圭等國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，墨西哥、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等國(guó)第二大貿(mào)易伙伴地位。拉美國(guó)家則抓住中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)機(jī)遇，對(duì)華出口產(chǎn)品種類持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。巴西和阿根廷牛肉、墨西哥牛油果、智利紅酒、厄瓜多爾白蝦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加快進(jìn)入中國(guó)尋常百姓家。

資金融通方面，中方對(duì)拉350億美元一攬子融資項(xiàng)目已落實(shí)170多億，惠及20多個(gè)拉美國(guó)家的80多個(gè)民生項(xiàng)目。中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金、中巴擴(kuò)大產(chǎn)能合作以及中墨投資基金等健康運(yùn)營(yíng)，中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制于今年4月正式成立。同時(shí)，我與拉美多國(guó)簽署本幣互換協(xié)議，中資銀行在拉分支機(jī)構(gòu)已超過10家，拉美8國(guó)加入亞投行，巴拿馬還將于年內(nèi)發(fā)行熊貓債，中拉金融紐帶日趨緊密。

讓人欣喜的是，中拉文化、教育、旅游、地方、媒體、智庫(kù)等各領(lǐng)域人文交流合作蓬勃開展。目前，20多個(gè)拉美國(guó)家成為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)，中國(guó)國(guó)際新聞交流中心拉美分中心項(xiàng)目成功舉辦，中國(guó)在墨西哥文化中心運(yùn)轉(zhuǎn)良好。我在拉24國(guó)共建有44所孔子學(xué)院和12個(gè)孔子課堂，國(guó)內(nèi)開設(shè)西葡語專業(yè)的院校超過140所，各類拉美研究機(jī)構(gòu)超過60家。拉美“中國(guó)熱”和中國(guó)“拉美熱”交相輝映，中拉友好的民意基礎(chǔ)日益鞏固。

事實(shí)證明，中國(guó)在與拉美加勒比國(guó)家合作中一不搞地緣政治博奕，二不干涉別國(guó)內(nèi)政，三不以意識(shí)形態(tài)劃線，不以左右論親疏。我們堅(jiān)持平等相待，相互尊重，互利共贏。中拉合作成果共享看得見摸得著，深入人心，深得民心，不會(huì)因一國(guó)政局變化而改變，也不會(huì)因別有用心的中傷而動(dòng)搖。

拉美總體對(duì)華好感度明顯上升

發(fā)展對(duì)華關(guān)系，分享中國(guó)機(jī)遇已成為拉美各國(guó)主流共識(shí)，拉美總體對(duì)華好感度發(fā)生積極變化。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，從一窮二白成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在這條路上我們做出了巨大努力，戰(zhàn)勝了許多挑戰(zhàn)。因此，我們更加能夠理解拉美國(guó)家要求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和客觀需求，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益，能夠設(shè)身處地與拉美國(guó)家一同探索適應(yīng)他們國(guó)情的合作方式。

構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的大目標(biāo)和“一帶一路”為引領(lǐng)的大格局為中拉整體合作指明了方向和路徑，中拉合作具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

一是歷史淵源深厚。早在16世紀(jì)下半葉，已有商船從福建、廣東等港口出發(fā)，途經(jīng)菲律賓，橫渡太平洋，將絲綢、瓷器、茶葉、銅鐵器等中國(guó)產(chǎn)品販運(yùn)至墨西哥阿卡普爾科港，再分運(yùn)至秘魯?shù)饶厦绹?guó)家。這種商船被墨西哥等拉美人民親切地稱為“中國(guó)之船”。當(dāng)前中拉“一帶一路”合作正是這條古海上絲綢之路的自然和歷史延伸。

二是合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。從理念上看，中拉合作堅(jiān)持平等互利、合作共贏，與共商共建共享的絲路精神一脈相承，同“一帶一路”同頻共振。從現(xiàn)實(shí)中看，近年來特別是黨的十八大以來，中拉關(guān)系全面快速發(fā)展。習(xí)近平主席四度訪拉，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)主要國(guó)家“全覆蓋”，為共建新時(shí)代平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關(guān)系和中拉命運(yùn)共同體指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展對(duì)華關(guān)系，分享中國(guó)機(jī)遇已成為拉美各國(guó)主流共識(shí)，拉美總體對(duì)華好感度發(fā)生了積極變化。

三是互補(bǔ)需求突出?；A(chǔ)設(shè)施赤字嚴(yán)重是拉美國(guó)家長(zhǎng)期陷于“中等收入陷阱”的主要原因之一。研究表明，為滿足發(fā)展需求，拉美國(guó)家基建投資占GDP比重需保持在年均5%以上，但當(dāng)前該比例僅為約2%。上述發(fā)展需求同以互聯(lián)互通為核心內(nèi)容的“一帶一路”合作高度契合。截至目前，在拉美投資的中國(guó)企業(yè)2500家，創(chuàng)造就業(yè)崗位180萬，合作領(lǐng)域從鐵路到港口，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品到高科技，從金融服務(wù)到電子商務(wù)，從資源開發(fā)到航空航天，其中許多是產(chǎn)能、資金、技術(shù)雄厚的基建龍頭企業(yè)。中拉共建“一帶一路”互有需求，互為機(jī)遇，大有可為。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中拉“一帶一路”合作

新冠肺炎疫情讓世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性，單邊主義和保護(hù)主義給世界，給中國(guó)和拉美加勒比地區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。對(duì)中拉雙方來說，最緊要的課題是深化相互了解和信任，共同探討如何用共商、共建、共享“一帶一路”引導(dǎo)整體合作，使其從理念盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?；バ拧⒐采?、落實(shí)、優(yōu)質(zhì)、共贏應(yīng)當(dāng)成為中拉合作的關(guān)鍵詞。

為此建議：以落實(shí)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果為抓手，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中拉“一帶一路”合作。

一是加大頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高層政治引領(lǐng)，完善現(xiàn)有對(duì)話和磋商機(jī)制，不斷增強(qiáng)政治互信，擴(kuò)大戰(zhàn)略交集。尤其要加大調(diào)動(dòng)巴西、墨西哥、阿根廷等地區(qū)大國(guó)的參與積極性，推動(dòng)同更多地區(qū)國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)簽署“一帶一路”合作文件。

二是用好雙邊和整體合作兩個(gè)渠道，加強(qiáng)中拉發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目對(duì)接，通過打造更多有輻射力、影響力的標(biāo)桿項(xiàng)目和早期收獲提升拉方參與合作的獲得感和積極性。大力推進(jìn)基建、能源、通信等關(guān)鍵通道建設(shè)，加快搭建數(shù)字絲綢之路，不斷提升中拉互聯(lián)互通水平。

三是加強(qiáng)公共外交和人員往來，因地制宜宣介“一帶一路”倡議實(shí)施的共商共建共享原則，高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)和開放合作、互利共贏本質(zhì)，不斷增進(jìn)拉美政府和民眾對(duì)“一帶一路”倡議的全面了解和客觀認(rèn)知，及時(shí)、有力反駁美西方炮制的“經(jīng)濟(jì)掠奪”“債務(wù)陷阱”等負(fù)面論調(diào)。

四是積極主動(dòng)同美方對(duì)話溝通，不斷增信釋疑，深入闡釋中拉“一帶一路”合作不搞地緣競(jìng)爭(zhēng)、不針對(duì)第三方的鮮明立場(chǎng)。同時(shí)積極探討通過三方合作、多邊合作等多樣形式做大共同利益的蛋糕，實(shí)現(xiàn)中美在拉良性互動(dòng)、共贏多贏。

委員名片:

邱小琪

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐墨西哥原大使。曾任外交部拉美司司長(zhǎng)并先后出任駐玻利維亞、西班牙、安道爾、巴西、墨西哥等國(guó)大使，長(zhǎng)期從事對(duì)拉美加勒比工作，熟悉該地區(qū)歷史、人文、政治、經(jīng)濟(jì)及對(duì)外關(guān)系，參與我同拉美國(guó)家關(guān)系發(fā)展的主要事件。

在拉美各國(guó)工作期間，與媒體、智庫(kù)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，在當(dāng)?shù)馗鞣N媒體上發(fā)表大量文章。邱小琪認(rèn)為，中拉雙方有相似的歷史遭遇，有發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)烈愿望，有加強(qiáng)雙方合作的良好意愿，完全可以在“一帶一路”框架下開展豐富多彩、互利共贏的合作。中拉關(guān)系的未來十分美好。