編者按：

習近平總書記5月23日上午看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業(yè)基礎性地位，落實“六穩(wěn)”、“六?！比蝿?，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，推動我國經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

聯(lián)組會上，王一鳴、劉旗、劉永好、胡曉煉、楊成長5位委員，圍繞發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用、特色生態(tài)資源轉化為脫貧攻堅發(fā)展優(yōu)勢、民營企業(yè)化危為機、發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用、以新視角制定“十四五”規(guī)劃等作了發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言摘編如下：

王一鳴委員：

充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對“保就業(yè)”的積極作用

突如其來的疫情，使餐飲、交通、住宿等服務業(yè)一度大面積停運，取而代之的線上零售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等，不僅保障了人們日常生活和工作，而且還提供了大量靈活就業(yè)崗位，使得疫情肆虐期間有了“維系城市正常運轉的擺渡人”。

疫情凸顯了新就業(yè)形態(tài)對“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用。在常態(tài)化疫情防控中，新就業(yè)形態(tài)可以為受疫情影響的困難群體提供更多靈活就業(yè)和增收機會，是“保就業(yè)”的“蓄水池”，保民生的“穩(wěn)定器”。

充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“保就業(yè)”的積極作用，迫切要求針對其面臨的勞動法律制度不匹配、就業(yè)支持政策不對接、社會保障制度不完全覆蓋等問題，加快調整和完善現(xiàn)有政策。一是明確新型靈活就業(yè)勞動關系及權利義務，鼓勵發(fā)展靈活和兼職就業(yè)形態(tài)，增加勞動者收入。二是將就業(yè)支持政策如穩(wěn)崗補貼、培訓補貼等延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。三是加快研究制定適應新就業(yè)形態(tài)的社會保障類別和保障標準，各平臺以不低于最低強制標準為從業(yè)人員提供保障。四是允許外來靈活就業(yè)人員在工作地參加社保，并適當降低個人繳費比例，以增強他們的獲得感幸福感安全感。

劉旗委員：

讓特色生態(tài)資源轉化為脫貧攻堅發(fā)展優(yōu)勢

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，因為決戰(zhàn)脫貧的“功夫”已經(jīng)做到了前面，雖然今年農業(yè)農村也遭受了新冠肺炎疫情的影響，但在黨中央的堅強領導下，全國整體打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標一定能夠實現(xiàn)。但如何持續(xù)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，防止返貧，還需要久久為功，持續(xù)用力。因此建議：

一、 推動基礎設施持續(xù)改善提升。建議持續(xù)加大貧困地區(qū)以交通、水利、環(huán)境治理為重點的基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境，吸引城市資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)。

二、 推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。建議在保護好自然生態(tài)的同時，還要高度重視鄉(xiāng)村文化生態(tài)的保護與傳承，做到“以文潤村”“留根留魂”，記住鄉(xiāng)愁引人留人。

三、 推動發(fā)展模式轉型提升。建議轉變重建設輕管理、重開發(fā)輕保護的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，強化底線和紅線意識，通過“志智雙扶”，在保護優(yōu)先的原則上支持一村一特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

四、 推動基層黨建和鄉(xiāng)村人才隊伍不斷提升壯大。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設強有力的基層黨組織和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊伍是重中之重的任務，建議黨中央高度重視，采取強有力的措施加以鞏固和提升。

劉永好委員：

民營企業(yè)要化危為機乘勢而上

去年以來，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難，最突出的就是民間投資增速和就業(yè)形勢有所下滑。作為五屆全國政協(xié)委員，我在疫情期間組織開展了自主調研，收到近7000份調查問卷，大家反映民營企業(yè)特別是中小企業(yè)現(xiàn)在面臨著“三難”：產(chǎn)銷難、投資難、政策兌現(xiàn)難。

為此，提三點建議：

一、 發(fā)放就業(yè)專券，穩(wěn)住就業(yè)底盤。建議發(fā)放500—1000億促進就業(yè)專項券，主要針對企業(yè)絕對新增就業(yè)，一個崗位發(fā)放1萬元就業(yè)券，可用于沖抵員工社保，不分所有制一視同仁。這樣既可增加就業(yè)崗位又可促進投資，還能拉動消費，比單純發(fā)消費券更有效。

二、 加大三農投資，夯實民生之本。鼓勵民間資本投資農業(yè)農村，重點支持規(guī)?；?、現(xiàn)代化、環(huán)保型養(yǎng)殖項目，以及飼料、屠宰、中央廚房、冷鏈物流、食品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈建設。引導各地政府打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農業(yè)示范項目，將涉農信息資源在脫敏后向民間資本開放共享。對龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資農牧產(chǎn)業(yè)給予規(guī)劃、資金、政策等方面支持。

三、 放寬民資限制，強化改革力度。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，取消金融機構民企單一股東持股比例限制，內外資一視同仁。在深化國企改革方面，在一般競爭性領域，鼓勵民企控股，在涉及國計民生的重點工程和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，放寬民資準入，打破隱性壁壘。

胡曉煉委員：

更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用

應對當前經(jīng)濟金融面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我有幾點建議：

第一、金融業(yè)既要擔起政治責任，又要增強服務能力。在經(jīng)營理念上把服務實體經(jīng)濟作為己任，實施好中央出臺的“六穩(wěn)”、“六?！薄⒅С种行∥⑵髽I(yè)等一系列政策措施；在服務手段上充分利用我國在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技運用，煉就服務實體經(jīng)濟的真功夫；在做強做優(yōu)做大上，助力更多中國企業(yè)登上技術領先、品牌卓越、產(chǎn)品一流的世界舞臺。

第二，增強多方協(xié)同效應，打好政策組合拳。貨幣政策要與財政政策協(xié)同發(fā)力，保主體、優(yōu)結構、講效益、防空轉；金融監(jiān)管政策要助力疏通貨幣政策傳導機制，為金融機構發(fā)揮作用保留適度的空間；考核評估標準要適應新形勢，體現(xiàn)引導金融機構與實體經(jīng)濟共克時艱的導向。

第三，發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，強化逆周期調節(jié)作用。要把執(zhí)行國家意志和遵循市場原則統(tǒng)籌起來，把承擔國家使命和積極主動作為統(tǒng)籌起來，把國際通行實踐與創(chuàng)新開拓、與時俱進結合起來，把讓利于實體經(jīng)濟與保本微利可持續(xù)發(fā)展結合起來，建議為政策性金融立法，走出中國特色的政策性金融改革發(fā)展道路，引領政策性金融良好國際實踐。

第四，保持定力，堅定推進金融改革開放。要在擴大開放中彰顯大國自信與大國擔當；要在風險防范中堅持以發(fā)展化解風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；要以全面加強黨的領導和完善公司治理為著力點，把金融機構自身發(fā)展能力的提升轉化為高效服務實體經(jīng)濟的本領和效能。通過持續(xù)深化改革開放，讓中國特色金融體系的制度優(yōu)勢更充分地發(fā)揮，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟同強共穩(wěn)齊興。

楊成長委員：

制定“十四五”規(guī)劃需要新視角

就在當前形勢下如何做好“十四五”規(guī)劃工作，我提四點建議：

第一，堅持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題。

企業(yè)資產(chǎn)規(guī)?！疤撆帧?，導致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導致制造業(yè)投資相對低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，但增長依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第二，堅持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機。

企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機、組織要素生產(chǎn)并承擔投資風險者，是創(chuàng)新的核心推動者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實現(xiàn)。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機、激發(fā)投資熱情。

第三，堅持從完善市場機制出發(fā)，把推動要素市場化配置作為改革核心。

鼓勵企業(yè)家“雙創(chuàng)”，要優(yōu)良營商環(huán)境，健全要素市場，完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，因此我國資本市場服務需要下沉。

第四，堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā)，制定出有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

要分類推進服務業(yè)的發(fā)展：傳統(tǒng)的商貿、金融、房地產(chǎn)、交通運輸四大服務業(yè)，發(fā)展關鍵是整合布局，提質增效；新興生產(chǎn)性服務業(yè)與美國同類服務業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間；社會服務業(yè)發(fā)展空間更大?！笆奈濉逼陂g，在社會服務業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，學會用市場力量推動公共服務和社會保障均等化。

（本報記者 呂巍 崔呂萍 編輯整理）