作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任、研究員　許先春

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻把握生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大意義、形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，奮力開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識(shí)加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大意義

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然抉擇，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的客觀需要，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，意義重大而深遠(yuǎn)。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的有力保證。習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題?！鄙鷳B(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中有著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的意義，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障。如果生態(tài)文明制度體系建設(shè)沒有抓好，勢(shì)必影響到生態(tài)治理成效，老百姓的幸福感就會(huì)大打折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)強(qiáng)烈的不滿情緒。生態(tài)文明制度體系是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要方面，這方面工作做好了，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義是加分項(xiàng)，反之就會(huì)被別有用心的勢(shì)力作為攻擊我們的借口。我們必須從政治高度看待生態(tài)文明制度體系建設(shè)的極端重要性，把它作為事關(guān)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的重大民心工程、民生工程，切實(shí)抓緊抓好。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的根本大計(jì)。小康全面不全面，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)能否建成，生態(tài)文明建設(shè)很關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要衡量指標(biāo)。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國(guó)，這是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，要求我們?cè)趫?jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系上下更大功夫。如果忽視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題將不斷產(chǎn)生，那就是對(duì)中華民族和子孫后代不負(fù)責(zé)任。

加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的一個(gè)方面，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些戰(zhàn)略謀劃辯證揭示了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。生態(tài)文明制度體系建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)治理水平，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

科學(xué)判斷生態(tài)文明制度體系建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)

推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，要求我們必須準(zhǔn)確把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所處的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生的重大變化，科學(xué)分析我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的客觀形勢(shì)和主要任務(wù)。

立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀實(shí)際。我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)和突出矛盾。我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)存在一些有利條件，改革開放40年來的發(fā)展進(jìn)步積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加有利，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，生態(tài)治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密前所未有，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入了不欠新賬、多還舊賬的階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，體制機(jī)制中的深層次矛盾仍然存在，一些方面的具體制度成為短板、弱項(xiàng)。

把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史方位。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期“三期疊加”的關(guān)口。我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)也相應(yīng)到了愈進(jìn)愈難而又必須加大力度、非進(jìn)不可的時(shí)候，面對(duì)的問題大多是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的復(fù)雜程度、艱巨程度前所未有。

著眼我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化必然體現(xiàn)到生態(tài)文明制度體系建設(shè)中來?，F(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。廣大人民群眾對(duì)清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，通過制度創(chuàng)新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須擔(dān)負(fù)的重任。

牢牢把握生態(tài)文明制度體系建設(shè)的實(shí)踐要求

新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)治理面臨著許多新任務(wù)新要求，必須牢牢把握如下要求，推進(jìn)生態(tài)文明制度和生態(tài)治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想開辟了人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，確立了綠色發(fā)展的新理念，指明了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的新方向，開創(chuàng)了全方位、全地域、全過程生態(tài)治理的新模式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁入制度化、法治化、規(guī)范化的新軌道，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了充滿東方智慧的中國(guó)方案，是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本遵循，必須貫徹落實(shí)到生態(tài)文明制度體系建設(shè)的方方面面。

提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。相比過去，在新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的新特點(diǎn)中，更多面對(duì)深層次體制機(jī)制問題，各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，對(duì)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)更重，僅僅依靠單個(gè)層次、單一舉措往往難以奏效。為此，必須加強(qiáng)制度體系的配套和銜接，注重整體效果，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防止畸輕畸重、顧此失彼。必須深入研究各項(xiàng)制度的耦合性，使各項(xiàng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，形成合力。

聚集重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)既要有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，又要有穩(wěn)打穩(wěn)扎的實(shí)招硬招。既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在具體步驟上要注意輕重緩急、有序推進(jìn)。要抓緊制定和完善生態(tài)治理急需的、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要必備的制度，以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)整體突破。要抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并上升為制度。

落實(shí)最嚴(yán)格要求。加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。要把最嚴(yán)格要求體現(xiàn)在生態(tài)文明從源頭、過程到后果的全過程、各方面。一是注重源頭嚴(yán)防，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、支柱性、總體性的制度體系，比如健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系等。二是注重過程嚴(yán)控，加強(qiáng)約束性、管控性、治理性的制度體系，比如建立資源總量管理和全面節(jié)約制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等。三是注重?fù)p害賠償，加強(qiáng)補(bǔ)償性的制度體系，比如構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等。四是注重后果嚴(yán)懲，加強(qiáng)評(píng)價(jià)性、激勵(lì)性、懲處性的制度體系，比如建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行能力強(qiáng)弱直接影響制度執(zhí)行效果，進(jìn)而影響治理效能。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、制度不嚴(yán)格、履職不盡責(zé)、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要強(qiáng)化生態(tài)文明制度意識(shí)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，形成剛性約束。