作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 馬寶成

近來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，可謂對(duì)我國治理體系和能力的一次大考。前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力?！边@進(jìn)一步引發(fā)我們對(duì)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的深入思考。

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！眹抑卫砩婕案鱾€(gè)領(lǐng)域，解決國家治理過程中所遇到的問題、挑戰(zhàn)、瓶頸等，都需要有一整套完善的、科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理制度作為依托與保障?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！币獙?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善應(yīng)急管理制度，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和有力保障

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也能為其提供有力的保障。

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面臨政治經(jīng)濟(jì)秩序之變、科學(xué)技術(shù)之變、全球治理之變，國際形勢(shì)波譎云詭、復(fù)雜多變，我們面臨的外部挑戰(zhàn)不斷增多。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，與世界的關(guān)系也不斷深化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決人類面臨的共同問題上將貢獻(xiàn)更多的中國智慧和中國方案，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者、參與者與推動(dòng)者。面對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有健全完善國家應(yīng)急管理制度體系，按照應(yīng)急管理的預(yù)案，動(dòng)員各方力量共同參與應(yīng)急管理，才能隨時(shí)隨地將各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在可控的范圍內(nèi)化解。

還要看到，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。同時(shí)，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開共建共治共享的社會(huì)治理制度。必須堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。并且，還必須健全公共安全體制機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)。必須堅(jiān)持總體國家安全觀引領(lǐng)下的應(yīng)急體系建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的要求，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制?？茖W(xué)合理地配置應(yīng)急管理決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)，做好中央與地方各級(jí)應(yīng)急管理部門之間、同級(jí)政府之間、同一級(jí)政府內(nèi)應(yīng)急管理部門與其他政府部門之間、應(yīng)急管理部門內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)分配。

優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制。要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的專業(yè)職能部門優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、裝備設(shè)施配備等，提高應(yīng)急管理的專業(yè)化、信息化、技術(shù)化水平。要理順應(yīng)急管理相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，強(qiáng)化不同部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的協(xié)同配合。要完善社會(huì)力量動(dòng)員與參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作的積極性與主動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理過程中的作用。健全輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用。健全國際交流合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制的信息溝通，強(qiáng)化與國際研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流合作。

大力提升應(yīng)急管理能力。重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心救援能力、綜合應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和涉外應(yīng)急能力等，全面提升應(yīng)急管理水平。在全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力方面，要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾。在持續(xù)提升應(yīng)急管理核心救援能力方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量、骨干力量、輔助力量。在加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力方面，要注重強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，切實(shí)解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)和布局不合理等問題。在提升應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力方面，要推進(jìn)公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培養(yǎng)，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。在提升涉外應(yīng)急能力方面，要有針對(duì)性地加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)研判，切實(shí)防范化解海外中資企業(yè)和中國公民個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有力地保障海外機(jī)構(gòu)和人員安全。

完善應(yīng)急管理法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各類突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員、媒體溝通、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。修訂《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。啟動(dòng)《應(yīng)急管理法》《自然災(zāi)害防治法》《應(yīng)急救援組織法》論證，修訂《安全生產(chǎn)法》等。制訂完善自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重視標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。確保應(yīng)急管理工作依法有序開展，真正使應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。近日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》等，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。習(xí)近平總書記指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。

加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)提升應(yīng)急管理核心救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)。強(qiáng)化公安消防、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、海上搜救、礦山救援、抗洪搶險(xiǎn)、地震救災(zāi)等專業(yè)力量。提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力，包括水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈、海上溢油應(yīng)急、核事故應(yīng)急、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)等。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、志愿者等有序參與到突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中來。

強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育。搭建平臺(tái)與載體，加快各層級(jí)多類別的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)，完善各級(jí)各類應(yīng)急教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)技能科普宣教工作，將應(yīng)急管理知識(shí)技能教育培訓(xùn)納入國民教育體系。完善應(yīng)急管理知識(shí)體系，充分發(fā)揮各種新聞媒體等平臺(tái)作用，推進(jìn)應(yīng)急救援知識(shí)與技能進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)，開展應(yīng)急演練、實(shí)操活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。學(xué)習(xí)借鑒國外成功做法和經(jīng)驗(yàn)，健全應(yīng)急管理職業(yè)資格體系，全面提高全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)技能。