“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興”“要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板”“要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”……不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，為2020年“三農(nóng)”工作做出了明確部署、定下了清晰方向。

“保供給”是頭等大事

對(duì)于如何做好“保供給”這個(gè)頭等大事，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議給出了明確答案：“要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，保供給，就是務(wù)必保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給，打牢穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全局的基礎(chǔ)支撐?！耙€(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，同時(shí)要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！表n長(zhǎng)賦說，要鞏固鐮刀彎地區(qū)調(diào)整成果，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，確保全國(guó)玉米面積基本穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣支持，穩(wěn)定種植面積，提高質(zhì)量品質(zhì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)王應(yīng)寬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)作為一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)，確保飯碗牢牢端在自己手里是頭等大事，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

“盡管進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品豐富了人們的餐桌，但農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)卻始終存在。從外部來看，隨著全球氣候變化及病蟲害的發(fā)生，國(guó)際糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)較大，過度依賴進(jìn)口存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)；從內(nèi)部看，中國(guó)一直是‘大國(guó)小農(nóng)’的農(nóng)業(yè)格局，需要養(yǎng)活的人口多，而精壯勞動(dòng)力則日益不足，土地、水資源相對(duì)短缺，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給是十分必要的?！蓖鯌?yīng)寬說。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施短板必須補(bǔ)齊。在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來，加強(qiáng)農(nóng)村供水和農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得明顯成效，進(jìn)一步提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平，不僅有利于穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)，也是利農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板還需要多方發(fā)力?！鞍艳r(nóng)民迫切需要解決的事情辦好，如飲水問題，不僅要有水喝，還要保障安全。鄉(xiāng)村公共服務(wù)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。如針對(duì)鄉(xiāng)村老年人，要提供必要的設(shè)施和服務(wù)，滿足高齡老人吃飯、就醫(yī)、照料等需求?！敝靻⒄檎f。

王應(yīng)寬進(jìn)一步指出，“三農(nóng)”為人們提供糧食、飼料、能源、纖維、旅游等諸多產(chǎn)品和服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)及全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)機(jī)設(shè)備順利應(yīng)用所需要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)備、社會(huì)服務(wù)體系等配套條件卻沒有及時(shí)跟上，這在某種程度上制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與信息化。

“舉個(gè)例子來說，我們發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，需要較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋、龐大的傳感器布置、大量的高素質(zhì)人員。這時(shí)，如果‘三農(nóng)’基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，就很難實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的‘高效+綠色’生產(chǎn)模式。2020年，我們一方面要加大這方面投入力度，另一方面也要進(jìn)一步嚴(yán)格補(bǔ)貼政策，確保相關(guān)資金使用科學(xué)合理。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)從機(jī)械化不斷向自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展?！蓖鯌?yīng)寬說。

主攻薄弱環(huán)節(jié)

從長(zhǎng)期來看，加強(qiáng)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革，也是加快補(bǔ)齊短板的必然要求。從加大“三農(nóng)”投入力度，到完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策；再?gòu)膹?qiáng)化人才和科技支撐，到啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程……本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署針對(duì)性很強(qiáng)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，從城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、人居環(huán)境和城市還有不少差距。未來，要繼續(xù)加大相關(guān)投入，大力吸引外來資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)?！稗r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要人才振興。隨著人才涌入，原本沉睡的農(nóng)村資源潛力也將更好地被激發(fā)出來。”

中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心主任劉彥表示，鄉(xiāng)村振興的前提是城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、治理體系重建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能契合。鄉(xiāng)村振興要釋放內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵要做到“興人為本、興地為重、興業(yè)為要、興權(quán)為基”。

“要加大補(bǔ)短板力度，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)等措施，支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施?！表n長(zhǎng)賦說，未來，還要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動(dòng)力電等為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。