中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。

李克強(qiáng)指出，今年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

中新社發(fā) 仲雁銘 攝

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。“穩(wěn)就業(yè)”提前交出高分“答卷”。

“穩(wěn)就業(yè)”何以交出高分“成績(jī)單”

除了提前實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，更值得關(guān)注的是，10月份的全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為5.1%，環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的背景下，中國(guó)提前提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還控制在預(yù)期目標(biāo)之下，實(shí)屬不易。

“就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，側(cè)面反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘韌性’。”在國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源看來(lái)，就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)很明顯，政府在就業(yè)方面下了大功夫。

就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。今年交出的高分就業(yè)“成績(jī)單”，首先得益于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。前三季度，中國(guó)GDP增速達(dá)到6.2%，增速相對(duì)往年雖放緩，但也在合理區(qū)間，在GDP高總量的背景下，GDP增速每增加一個(gè)百分點(diǎn)絕對(duì)增量也是巨大的增幅。

而據(jù)官方相關(guān)測(cè)算，6.2%的增長(zhǎng)率，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少為中國(guó)帶來(lái)了超過(guò)1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這是中國(guó)就業(yè)穩(wěn)定的最大“靠山”。

這份“成績(jī)單”還得益于政策紅利推動(dòng)。政府近年來(lái)先后出臺(tái)了多項(xiàng)利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，從減稅降費(fèi)到放管服改革，從支持銀行融資到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，系列幫助中小企業(yè)紓困解難的措施，給中小企業(yè)吃下“定心丸”，也解決了大量就業(yè)崗位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國(guó)累計(jì)返還失業(yè)保險(xiǎn)275億元人民幣，累計(jì)減收社保費(fèi)2725億元，預(yù)計(jì)全年釋放政策紅利超過(guò)3800億元。

這份“成績(jī)單”更得益于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射，新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮。中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，新業(yè)態(tài)就業(yè)人數(shù)的增速大大高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林看來(lái)，新業(yè)態(tài)、新模式是穩(wěn)定就業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)能。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變下，服務(wù)型消費(fèi)正在快速崛起，外賣小哥、快遞員、代駕、網(wǎng)店店主等服務(wù)型職業(yè)的需求愈發(fā)加大。

“靈活就業(yè)”成就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

但李克強(qiáng)總理并不諱言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善促就業(yè)舉措。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的穩(wěn)就業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力，不能掉以輕心。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南指出，當(dāng)前中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象；而且，在外貿(mào)受到外部不確定性的沖擊，以及低端產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷。

在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)明確指出接下來(lái)“穩(wěn)就業(yè)”要從四個(gè)方面著手。

首先，要求各地出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。圍繞民生“短板”拓展公益性崗位。

“靈活就業(yè)”一般是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括沒(méi)有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員，比如從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)等各種臨時(shí)性勞務(wù)人員。

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，失業(yè)數(shù)量會(huì)上升。但這也并不是絕對(duì)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠出現(xiàn)其他拉動(dòng)就業(yè)的積極因素，那么即便增速下滑，就業(yè)規(guī)模也不一定會(huì)同步下降。

“目前看，中國(guó)靈活就業(yè)的迅速擴(kuò)大，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的重要因素之一?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員張麗賓表示，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)加快發(fā)展，對(duì)中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，推動(dòng)靈活就業(yè)人數(shù)占比不斷攀升。

這或許就是李克強(qiáng)把“清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定”放在“穩(wěn)就業(yè)”的諸多措施最先位置的用意所在。

新增就業(yè)，意味著就要想方設(shè)法“造”崗位、增加崗位。因此，李克強(qiáng)總理在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，尤其是支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)提速換擋關(guān)鍵期，只有憑借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，才能拓展更大的就業(yè)空間。

李克強(qiáng)還指出，要大力援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)1年。李克強(qiáng)在會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

盤(pán)和林認(rèn)為，“強(qiáng)技”是就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵辦法。當(dāng)前，中國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)一部分勞動(dòng)者的技能無(wú)法適應(yīng)企業(yè)升級(jí)之后對(duì)勞動(dòng)力的要求，就會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對(duì)于這部分有意愿但能力欠缺的失業(yè)群體，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)了一系列“強(qiáng)技”政策，并鼓勵(lì)職業(yè)技能學(xué)院在校內(nèi)開(kāi)展企業(yè)用工的“定制式”培養(yǎng)，減輕企業(yè)人才培養(yǎng)負(fù)擔(dān)。