黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。近年來，“屬地管理”制度在明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但也暴露出層級(jí)責(zé)任劃分不明確、職責(zé)下沉不規(guī)范、“條”“塊”配合不順暢、考核問責(zé)壓力大等問題，一定程度上影響了基層治理效能，基層不堪負(fù)重，干部群眾反映強(qiáng)烈。泰安市以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，聚焦為基層減負(fù)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，通過“健全一套體系、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、開展一項(xiàng)試點(diǎn)”，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理體制，真正為基層“賦權(quán)減壓、祛病除疾、強(qiáng)身健體”。

一、 健全制度體系 為基層“賦權(quán)減壓”

改革伊始，泰安市將構(gòu)建完備制度體系擺在重要位置，充分調(diào)研論證，反復(fù)征求意見，在全省率先打造科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的“1+1+6”制度體系，切實(shí)為基層“賦權(quán)減壓”。

出臺(tái)一個(gè)意見“統(tǒng)領(lǐng)”。泰安市委科學(xué)謀篇布局、精心研究設(shè)計(jì)，經(jīng)市委常委會(huì)審議通過，以市委辦公室、市政府辦公室文件出臺(tái)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的實(shí)施意見（試行）》，作為構(gòu)建長效機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)性文件，全面部署、牽頭抓總?！兑庖姟芬罂h市區(qū)黨委要履行主體責(zé)任，作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，將文件貫徹落實(shí)情況納入巡察、審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的部門、單位及有關(guān)人員通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、落實(shí)不力、貽誤工作的督促整改，涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅問責(zé)。

編制一張清單“減壓”。聚焦縣鄉(xiāng)職責(zé)不清問題突出、基層反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，編制公布《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。《清單》包含自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點(diǎn)工作等7大領(lǐng)域52項(xiàng)具體事項(xiàng)，每項(xiàng)均對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)界定，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確縣級(jí)部門承擔(dān)主體責(zé)任50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任2項(xiàng)，為基層“減壓”提供了制度保障。對(duì)照《清單》界定的縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)和縣級(jí)部門“三定”規(guī)定，逐項(xiàng)研究確定工作流程，分別編制清單事項(xiàng)的“施工圖”“說明書”。

健全六項(xiàng)制度“賦權(quán)”。為有效解決基層“權(quán)小責(zé)大，有限權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任”的矛盾，制定出臺(tái)六項(xiàng)配套制度，充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六項(xiàng)權(quán)力”。一是清單動(dòng)態(tài)管理制度，明確了清單事項(xiàng)增加、取消或者調(diào)整的具體情形，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)清單調(diào)整的建議權(quán)；二是縣級(jí)部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，部門職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，并嚴(yán)格按照程序?qū)徟?，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)職責(zé)下沉的話語權(quán)；三是依單監(jiān)管問責(zé)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤勉盡責(zé)、但仍具有問責(zé)情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責(zé)，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)的免責(zé)權(quán)；四是“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”制度，縣級(jí)建立“響應(yīng)”平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法獨(dú)立解決的事項(xiàng)，可呼叫縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)解決，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)處理復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)；五是部門考核評(píng)價(jià)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門綜合考核，占績效權(quán)重的三分之一左右，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門的評(píng)價(jià)權(quán)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理制度，明確派駐機(jī)構(gòu)的雙重管理體制，從日常管理、人事管理、考評(píng)考核、財(cái)務(wù)管理等四個(gè)方面，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)。

二、 暢通聯(lián)動(dòng)渠道 為基層“祛病除疾”

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)環(huán)境整治、拆違治違、清堵保暢等復(fù)雜問題時(shí)，往往是“違法執(zhí)法”，“硬著頭皮上”。針對(duì)這一問題，泰安市通過建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)，暢通“上下聯(lián)動(dòng)”渠道，為基層“祛病除疾”找到了“特效藥”。

建立呼叫平臺(tái) “施藥”。各縣市區(qū)均按照“流程清晰、操作便捷、功能完備、雙向互動(dòng)、全程留痕”的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)建成“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)。其中，泰山區(qū)新建“辦城事”數(shù)字平臺(tái)，岱岳區(qū)、肥城市、東平縣依托民生服務(wù)熱線平臺(tái)開發(fā)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)管理系統(tǒng)”，新泰市依托社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)，寧陽縣依托智慧城市管理一體化信息平臺(tái)作為“響應(yīng)”平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”事項(xiàng)的受理-研判-派發(fā)-督辦-考評(píng)工作，為基層解決復(fù)雜問題開出了“特效藥”。截至目前，全市已辦理“呼叫”事項(xiàng)178件，滿意率達(dá)100%。

完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制“祛病”。圍繞發(fā)揮“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)指揮調(diào)度“神經(jīng)中樞”作用，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“呼叫”流程、指揮平臺(tái)“運(yùn)轉(zhuǎn)”流程、縣直部門“響應(yīng)”流程，確?！班l(xiāng)呼縣應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從體制機(jī)制上解決了基層力量薄弱、缺少執(zhí)法權(quán)的“通病”。比如，新泰市新貫通一條明珠東路，通暢寬闊的道路卻形成了馬路市場，臟、亂、差、堵現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映非常強(qiáng)烈，駐地街道多次組織清理，但攤點(diǎn)打起“游擊戰(zhàn)”，收效甚微。街道通過平臺(tái)呼叫后，新泰市綜合行政執(zhí)法局立即聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局成立專門治理小組，制定了“疏堵結(jié)合”治理方案，一是選取地點(diǎn)建成臨時(shí)便民市場，二是推行“路長制”，明確街道綜合執(zhí)法中隊(duì)長為“路長”，加大日常巡查力度，對(duì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，徹底根治了馬路市場亂象，得到群眾廣泛好評(píng)。

強(qiáng)化督辦問責(zé)“除疾”。為確?？h級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，“呼叫”事項(xiàng)“呼得準(zhǔn)、應(yīng)得快、辦得好”，一是按照“一呼一評(píng)”原則，建立“呼叫”事項(xiàng)辦理滿意度“雙向”評(píng)價(jià)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門“響應(yīng)”辦理情況和部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合情況進(jìn)行“雙向”評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入年終考核。二是督查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合事項(xiàng)辦理進(jìn)度，加大督導(dǎo)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不呼叫”“亂呼叫”和部門“呼叫不響應(yīng)”、“響應(yīng)不作為”的情況進(jìn)行通報(bào)、督辦。三是對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成不良后果的，由紀(jì)委監(jiān)委、組織、人力資源社會(huì)保障等部門按照規(guī)定予以問責(zé)，有效解決了部門間、層級(jí)間推諉扯皮、敷衍應(yīng)付的“頑疾”。

三、 創(chuàng)新治理體制 為基層“強(qiáng)身健體”

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、力量分散，基層工作力量不足、“身瘦體弱”的問題，泰安市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制上進(jìn)一步探索創(chuàng)新，部署開展“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)。

搭建四個(gè)平臺(tái)“強(qiáng)身”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)力量搭建綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量，推進(jìn)基層“大部門制”和扁平化管理，對(duì)基層行政管理資源配置和運(yùn)轉(zhuǎn)模式進(jìn)行流程再造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理簡易事件的能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”“強(qiáng)身”。

深化網(wǎng)格建設(shè)“健體”。目前，基層網(wǎng)格呈現(xiàn)“多、雜、亂”的情況，我市統(tǒng)籌社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，把在基層設(shè)置的多個(gè)“專科網(wǎng)格”整合為一個(gè)“綜合網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”。同時(shí)，科學(xué)制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，合理配置網(wǎng)格員力量，加強(qiáng)一崗多責(zé)、一員多能的網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部“輸血”“健體”。

推進(jìn)智慧治理“醒腦”。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，逐步整合現(xiàn)有設(shè)在基層的各系統(tǒng)指揮信息資源，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核等工作機(jī)制，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化“醒腦”“提神”。

通過基層反映來看，改革已初見成效。一是縣鄉(xiāng)職責(zé)初步理順。通過編制《主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)關(guān)系得到明確界定、邊界逐步清晰，“施工圖”“說明書”更是為縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)范履職、依法行政提供了遵循、壓實(shí)了責(zé)任。二是減負(fù)松綁成效明顯。基層干部普遍反映，通過規(guī)范“屬地管理”，依單監(jiān)管問責(zé)，真正解決了基層的難題，避免了部門責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，出現(xiàn)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)為部門“頂雷”“背鍋”的情形。三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作機(jī)制的建立，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去“公事”需要“私辦”，處理問題需要依靠“人情”“面子”的現(xiàn)象。四是基層治理有效改善。通過建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”，整合縣鄉(xiāng)“條”“塊”力量，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有效破解了基層治理“最后一公里”難題。（中共泰安市委編辦）