本報記者 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當前全黨全國各族人民共同面臨的一項重大政治任務(wù)，也是全面建成小康社會的重大民生工程。我省藏區(qū)脫貧攻堅是事關(guān)藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要工作，是關(guān)乎建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的大事。如何更好地鞏固藏區(qū)脫貧攻堅成果，提升脫貧攻堅質(zhì)量，推動藏區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，是省委省政府和全省上下共同關(guān)心的重要問題。

緊扣黨委所需、政府所急、群眾所盼、政協(xié)所能履職盡責(zé)，新一屆省政協(xié)始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，自覺把助推脫貧攻堅作為協(xié)商議政的重要內(nèi)容。2018年，先后圍繞“我省六盤山片區(qū)脫貧攻堅”召開了專題議政性常委會議，成功舉辦了陜甘寧青六盤山片區(qū)政協(xié)精準扶貧交流推進會，專門對我省易地扶貧搬遷情況開展了主席集體視察，進一步營造了全省上下集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的深厚氛圍。

2019年，省政協(xié)針對精準扶貧工作的新變化，緊扣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這個難中之難，把我省藏區(qū)脫貧攻堅作為常委會專題議政的重要內(nèi)容，列入省政協(xié)年度重點工作，組織深入調(diào)研，并于9月18日召開省政協(xié)十二屆九次常委會議，圍繞“我省藏區(qū)脫貧攻堅及經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”開展專題協(xié)商議政。

深入調(diào)查研究

提高協(xié)商議政的“言”值

省政協(xié)黨組高度重視這次常委會議專題議政工作，省政協(xié)黨組書記、主席多杰熱旦多次就前期調(diào)研安排和提高協(xié)商議政質(zhì)量等方面提出明確要求。省政協(xié)副主席杜德志領(lǐng)導(dǎo)省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會制定工作方案，做了富有成效和準備工作。為使調(diào)研更高效，省政協(xié)加強與省扶貧開發(fā)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，收集我省脫貧攻堅工作，特別是藏區(qū)脫貧攻堅方面的政策措施等背景資料。

7月中旬開始，聯(lián)合農(nóng)工民主黨青海省委、九三學(xué)社青海省委組成五個調(diào)研組，聽取省扶貧開發(fā)局、省發(fā)展改革委等15個單位和部門情況介紹，分赴海北藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹藏族自治州的19個縣圍繞主題進行調(diào)研，先后召開座談會10余次，深入各地區(qū)脫貧攻堅一線察看實情，廣泛傾聽基層干部和群眾意見建議，全面了解我省藏區(qū)脫貧攻堅及經(jīng)濟社會發(fā)展情況及存在的問題困難，認真分析研究，提出對策建議。

為提高意見建議的精準性，省政協(xié)多次召開征求意見會，吸收相關(guān)部門和委員、專家學(xué)者的意見建議，對主題報告進行多次的梳理分析，力求對策建議切合實際、有的放矢。并征集委員和相關(guān)部門發(fā)言材料33篇，確定大會發(fā)言6篇、書面發(fā)言16篇。為開好專題議政性常委會議做了充分準備。

深入?yún)f(xié)商討論

為推動我省藏區(qū)脫貧攻堅凝聚共識

專題議政性常委會議上，多杰熱旦主持會議并講話，副省長匡湧作了全省藏區(qū)脫貧攻堅工作情況的報告，杜德志作了“我省藏區(qū)脫貧攻堅及經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”調(diào)研情況的報告。謝占玲、何剛、姜仲、常祺、都茂庭、更藏6位同志作了大會發(fā)言，與會同志圍繞會議主題分組進行了認真討論。大家充分肯定了我省脫貧攻堅取得的顯著成就，在打贏藏區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大問題上形成了廣泛共識，進一步堅定了敢打必勝的信念。

自脫貧攻堅工作開展以來，省委省政府高度重視，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化政治擔當，明確脫貧目標、理清工作思路、勾勒美好藍圖、敲定落實舉措，大力發(fā)展牦牛、青稞等藏區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實施易地扶貧搬遷，強化技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，先后累計投入中央和省級財政扶貧資金85.9億元，年均增幅23.9%。

根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)實際，新增生態(tài)管護就業(yè)崗位，吸納全省3.19萬貧困群眾從事生態(tài)公益性管護工作，實現(xiàn)了生態(tài)保護和民生改善的雙贏。重點圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問題，補齊了住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全等方面的短板。截至2018年底，我省藏區(qū)實現(xiàn)19個縣摘帽，564個貧困村退出、6.8萬戶23.9萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的20.76%下降至4.2%。

大家認為，省委省政府和各級黨委政府堅決扛起政治責(zé)任，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一民生工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，加大資金投入，補齊民生短板，推動我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得巨大成就，為今年實現(xiàn)絕對貧困“清零”、如期完成脫貧攻堅任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，由于深度貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，鞏固提升脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨，一些地區(qū)存在的草原生態(tài)修復(fù)難、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)效益下滑、技術(shù)人才缺乏、群眾內(nèi)生動力不足等薄弱環(huán)節(jié)，需要持之以恒地加強和改善。

著眼長遠發(fā)展

為鞏固脫貧攻堅成果獻良策

專題議政性常委會議期間，常委、委員們聚焦困難和問題，深入思考，認真討論，務(wù)實建言，在打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)重大問題上形成了廣泛共識。

如何更好地鞏固藏區(qū)脫貧攻堅成果，提升藏區(qū)脫貧攻堅質(zhì)量，助推我省藏區(qū)經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略目標？大家緊扣會議主題提出了一系列意見建議。

“隨著省委、省政府脫貧攻堅工作的持續(xù)推進，我省藏區(qū)脫貧步伐不斷加快，對金融的需求也越來越迫切?！笔≌f(xié)常委謝占玲建議，進一步建立和完善藏區(qū)金融機構(gòu)組織體系，因地制宜創(chuàng)建多元化金融服務(wù)模式，建立金融服務(wù)鼓勵和補償機制，完善擔保機制和信用體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)。

再窮不能窮教育，教育是斬斷代際貧困的有效途徑。“構(gòu)筑藏區(qū)職業(yè)教育長效機制，增強藏區(qū)貧困人口內(nèi)生動力，是藏區(qū)長期穩(wěn)定脫貧的重要舉措?！鞭r(nóng)工黨青海省委專職副主委何剛建議，內(nèi)地中職班招生計劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，提高深度貧困人口就業(yè)技能。

“脫貧攻堅要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合銜接”，九三學(xué)社青海省委常委、海東市政協(xié)副主席姜仲建議，大力推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，精準對接高端消費市場，打造綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。省政協(xié)常委、青海省農(nóng)牧業(yè)項目管理中心副主任常祺認為，要有效利用發(fā)展集體經(jīng)濟變“輸血式扶貧”為“造血式脫貧”,建議，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展途徑，統(tǒng)籌整合資源力量，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目資金投向村集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自我“造血”功能；配強村集體經(jīng)濟帶頭人隊伍，壯大村集體經(jīng)濟人才支撐；突出壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育和引進新型經(jīng)營主體和經(jīng)濟實體，強化利益聯(lián)結(jié)機制，增強貧困地區(qū)和群眾的“造血”功能。

青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。生態(tài)扶貧在我省藏區(qū)脫貧攻堅中承擔著特殊使命。

“國家公園示范省建設(shè)為青海生態(tài)文明建設(shè)提出了新命題，也為生態(tài)脫貧工作提供了新機遇。”省政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會駐會副主任都茂庭建議，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，依托現(xiàn)有各級扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮扶貧項目資金帶動作用，通過政策扶持、技術(shù)支撐、信息服務(wù)，整合資金、因地制宜、發(fā)揮群眾所長，發(fā)展林草種植、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極探索建立集體股權(quán)參與綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

海南藏族自治州作為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、全省最大的農(nóng)牧交錯區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)上具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，2018年海南州在全省率先提出了構(gòu)建牦牛、藏羊、青稞、油菜四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，共實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值3.5億元，農(nóng)民人均純收入增加2539元，為全省藏區(qū)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗。

省政協(xié)委員、海南州政協(xié)主席更藏建議，拓展延伸四大產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)力，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺，設(shè)立省外直營直銷門店，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。

堅定必勝信念

持續(xù)發(fā)力做好鞏固提升工作

脫貧攻堅事關(guān)人民福祉、事關(guān)全面建成小康社會，是一場必須打贏、沒有退路的攻堅戰(zhàn)。委員們建議，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，通過政策銜接、機制整合、工作統(tǒng)籌，探索走好以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面提升脫貧成效、鞏固脫貧質(zhì)量、破解發(fā)展瓶頸難題，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——做好“民生”文章，全力促進生態(tài)保護和民生改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究探索將三江源核心區(qū)牧民整體遷移，統(tǒng)一安置，加大扶貧攻堅力度，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——做強“畜牧業(yè)”文章，多措并舉推動畜牧業(yè)高效發(fā)展。加大資金投入力度，大力推廣適應(yīng)高海拔的飼草料種子，加大適宜高寒牧區(qū)畜牧業(yè)機械裝備研發(fā)和引進力度，提高傳統(tǒng)畜牧業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

——做精“人才”文章，激勵人才到藏區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因地制宜，繼續(xù)強化技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)村三級公益崗位開發(fā)力度，就近就地安排上崗就業(yè)，激勵群眾轉(zhuǎn)變觀念，主動投入到脫貧致富。

——做優(yōu)“教育”文章，推進藏區(qū)教育全面提質(zhì)增效。改革鄉(xiāng)村教師工資保障機制，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，提高藏區(qū)學(xué)校的軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大異地辦學(xué)力度。

——做足“人心”文章，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。繼續(xù)深入開展思想脫貧、素質(zhì)脫貧活動，注重“造血”幫扶，發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)用工企業(yè)的積極性。

——做實“經(jīng)濟”文章，增強村集體和合作社活力。將分散在各級各類經(jīng)濟組織中的屬于集體性質(zhì)的資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺，建立完善針對村集體經(jīng)濟的監(jiān)管、審計制度，集中扶持資金，進行動態(tài)監(jiān)管。

——做大“草地”文章，促進草原科學(xué)高效持續(xù)利用。爭取從根本上實現(xiàn)黑土灘和草原鼠害的有效治理，爭取國家支持，提高草原生態(tài)治理工程的投資標準，增加人工草地及飼草料基地建植投入。

——做遠“發(fā)展”文章，將藏區(qū)脫貧攻堅成果鞏固提升納入“十四五”規(guī)劃。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加大對貧困地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公共服務(wù)功能。

大家堅信，只要堅定不移貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步集中人力物力財力，繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能夠奪取脫貧攻堅的最后勝利。