在慶祝新中國(guó)成立70周年群眾游行隊(duì)伍中，我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡暮门笥选爝f小哥方陣讓人眼前一亮。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量有望超過(guò)600億件，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量年均增速高達(dá)41.5%。

新需求激發(fā)新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)既引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)，也成就了希望通過(guò)努力過(guò)上好日子的人。當(dāng)全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林談到快遞小哥時(shí)，是在為解決當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問(wèn)題尋求答案——如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從就業(yè)的供給和需求兩端共同發(fā)力。

“就業(yè)是最大的民生，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，又是民生福祉的首要基礎(chǔ)保障。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作和政策體系建設(shè)?！龠M(jìn)就業(yè)的政策措施’是今年全國(guó)政協(xié)十大重點(diǎn)協(xié)商議題之一?！弊鳛槿珖?guó)政協(xié)“促進(jìn)就業(yè)的政策措施”調(diào)研組組長(zhǎng)，尚福林每到一處調(diào)研點(diǎn)，都要說(shuō)明這一背景。

今年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)圍繞這個(gè)議題，做了大量的調(diào)研工作。組織專(zhuān)題組先后赴黑龍江、河南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在北京召開(kāi)了3場(chǎng)座談會(huì)，還邀請(qǐng)上海、浙江、福建3個(gè)省市政協(xié)開(kāi)展協(xié)同調(diào)研?！霸谡{(diào)研當(dāng)中，我們切身感受到各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央要求，把‘穩(wěn)就業(yè)’作為‘六穩(wěn)’之首，作為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)謀劃?！?/p>

“當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！痹谏懈Ａ挚磥?lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，我國(guó)連續(xù)6年保持了每年增加1300萬(wàn)人以上的就業(yè)規(guī)模，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，更明確地將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”工作之首。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)期間所作政府工作報(bào)告中，也首次把就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。各級(jí)政府前瞻性地出臺(tái)了一些有針對(duì)性的促進(jìn)就業(yè)政策措施。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況看，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。今年1-8月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬(wàn)人，已經(jīng)完成全年計(jì)劃的89.5%。

同時(shí)，在調(diào)研過(guò)程中，尚福林和調(diào)研組其他成員也深入地了解到，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了很多靈活就業(yè)的新模式，也還有很大的就業(yè)潛力可以挖掘和釋放。

尚福林也提出，現(xiàn)階段情況看，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)總體目標(biāo)的壓力不大；從長(zhǎng)期看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的因素和困難挑戰(zhàn)增多，就業(yè)壓力還將持續(xù)加大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

在尚福林看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注以下幾類(lèi)重點(diǎn)群體。

一是高校畢業(yè)生。今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量為834萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。這是新增就業(yè)的最大群體，也是最具精力和活力的群體。年輕人是未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，他們的就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題。而從調(diào)研情況看，一些地方大學(xué)學(xué)科重復(fù)建設(shè)，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生供需不匹配等問(wèn)題反映比較突出。“比如這次在某省調(diào)研，一所大學(xué)2018年的應(yīng)屆畢業(yè)生3645人，真正協(xié)議就業(yè)的只有300人，只占全部畢業(yè)生的10%，其余畢業(yè)生，絕大多數(shù)是靈活就業(yè)?！鄙懈Ａ直硎?。

二是下崗再就業(yè)人員。特別是東北老工業(yè)基地以及面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)崗和需要安置的人數(shù)增加，其中又以“40”“50”人員居多，職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)安置難度比較大。

三是農(nóng)民工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量逐年遞增，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦等潛在影響，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)會(huì)有所增加，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)。同時(shí)，這類(lèi)群體也是靈活就業(yè)的主要人群，他們面臨的社會(huì)保障和社會(huì)管理問(wèn)題比較突出。

此外，退役軍人和女性也是穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)群體。調(diào)研組也做了專(zhuān)題調(diào)研。

就業(yè)問(wèn)題事關(guān)全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從就業(yè)的供給和需求兩端共同發(fā)力：一方面要做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，創(chuàng)造更多的崗位需求；另一方面增強(qiáng)勞動(dòng)者的技能和競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化配套保障體系建設(shè)，破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在就業(yè)需求端上，核心是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用：一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；二是正確看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整過(guò)程中帶來(lái)的現(xiàn)有崗位變動(dòng)，積極配合利用京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造就業(yè)崗位，化解就業(yè)矛盾；三是鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，探索拓展就業(yè)新模式；四是繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)、小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

在就業(yè)供給端上，關(guān)鍵要抓好重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，用好用足現(xiàn)有已經(jīng)出臺(tái)的就業(yè)政策，有針對(duì)性地研究重點(diǎn)群體的政策保障體系：一是大力發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多層次、多元化的教育與人才培養(yǎng)體系。發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量、高水平的職業(yè)教育、技工教育，抓緊補(bǔ)齊技術(shù)人才短板。健全高技能人才職業(yè)發(fā)展的機(jī)制，打破職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷教育之間互認(rèn)互通的政策屏障。優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置、區(qū)域布局，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。二是完善穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后再培訓(xùn)、再就業(yè)力度，做好就業(yè)幫扶和托底安置。三是探索建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的符合靈活就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障體系。四是發(fā)揮金融杠桿的撬動(dòng)作用，加大對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)等各類(lèi)就業(yè)群體的金融支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、助學(xué)貸款支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索有針對(duì)性的特色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立政府出資的擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

“在政府服務(wù)方面，建議各級(jí)政府落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策，做好就業(yè)情況監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息資源共享等公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)好的政策和創(chuàng)新模式及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估效果，進(jìn)一步發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，加大政策供給。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)”。尚福林這樣說(shuō)。