中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，穩(wěn)居世界第二

研發(fā)投入助力發(fā)展新動(dòng)能(銳財(cái)經(jīng))

8月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部發(fā)布《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，顯示中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)連續(xù)保持兩位數(shù)增速，經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)居世界第二，基礎(chǔ)研究投入更是首次突破千億大關(guān)，企業(yè)則是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。專家表示，經(jīng)費(fèi)投入的增加，是中國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的體現(xiàn)，科技創(chuàng)新正在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)逼近2萬億

《公報(bào)》顯示，2018年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增速，延續(xù)了“十三五”以來較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.19%，連續(xù)5年超過2%，并再創(chuàng)歷史新高。按R&D人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為44.9萬元，比上年增加1.3萬元。

這在國(guó)際上處于什么水平？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤介紹，自2013年，中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2017年歐盟15國(guó)平均水平(2.13%)，相當(dāng)于2017年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)35個(gè)成員國(guó)中的第12位，正接近OECD平均水平(2.37%)。

分活動(dòng)類型看，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1090.4億元，比上年增長(zhǎng)11.8%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)2190.9億元，增長(zhǎng)18.5%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)16396.7億元，增長(zhǎng)10.9%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首次突破千億。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方竹蘭對(duì)本報(bào)記者表示，總體看，經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)是中國(guó)科技進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力提升的體現(xiàn)。超出2%的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，標(biāo)志著中國(guó)創(chuàng)新從引進(jìn)模仿向自主創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變。特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，有助于從源頭上提升原始創(chuàng)新能力，這是許多國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所驗(yàn)證的。同時(shí)，有助于培養(yǎng)在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域引領(lǐng)世界的前沿人才，在信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的今天，中國(guó)也具備了這樣的條件。

企業(yè)成為主要力量

2018年，中國(guó)企業(yè)華為向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)提交了5405項(xiàng)專利申請(qǐng)，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。在全球企業(yè)專利申請(qǐng)排名中，來自中國(guó)的中興和京東方躋身前八。全國(guó)工商聯(lián)不久前發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》也顯示，2019年民企500強(qiáng)的研發(fā)人員占比、研發(fā)強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)整體均呈上漲趨勢(shì)。越來越多中國(guó)企業(yè)更加重視研發(fā)的地位。

在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)中，企業(yè)已成為主要的拉動(dòng)力量。《公報(bào)》顯示，2018年，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出15233.7億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重分別為77.4%、13.7%和7.4%。

在日前召開的2019國(guó)是論壇上，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬鋼指出，目前中國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入了跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”階段，且領(lǐng)跑、并跑的比例越來越大。企業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，在全社會(huì)研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利等方面的占比均超過75%。

“我們?cè)谏钲凇⑸虾?、北京多家企業(yè)調(diào)研，欣喜地發(fā)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入在增加。”方竹蘭說，中國(guó)企業(yè)從最初引進(jìn)資金技術(shù)、貼牌生產(chǎn)到改良包裝、提升產(chǎn)品功能、內(nèi)部集成，再到研發(fā)設(shè)計(jì)、申請(qǐng)發(fā)明專利，將越來越多經(jīng)費(fèi)投入到應(yīng)用型研究，這已是歷史性的突破。未來企業(yè)研發(fā)會(huì)更多向基礎(chǔ)研究和上游邁進(jìn)，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展壯大將起到根本性的作用。

營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)新氛圍

近年來，中國(guó)財(cái)政科技投入連年增長(zhǎng)，為創(chuàng)新實(shí)力提升提供了有力保障。《公報(bào)》顯示，2018年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為9518.2億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，增速較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)政策環(huán)境不斷改善。相關(guān)調(diào)查顯示，2018年在規(guī)模(限額)以上企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到56.1%和50.1%；企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度分別達(dá)到82.1%和85%，均比上年有所提高。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向本報(bào)記者分析，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家財(cái)政收入趨緊的情況下，財(cái)政科技投入仍保持良好增勢(shì)，這是不容易的。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展需求緊迫，但創(chuàng)新投入所需時(shí)間長(zhǎng)，今天的高投入，是為未來中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)力。此外，財(cái)政也在科研人才、企業(yè)和項(xiàng)目的激勵(lì)上發(fā)力，為全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。

但經(jīng)費(fèi)投入和布局仍有較大提升空間。李胤指出，中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與世界科技強(qiáng)國(guó)仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍比較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性。

李 婕