新華社北京8月23日電 題：計劃預算報告透露中國經(jīng)濟高質量發(fā)展新信號

新華社記者 安蓓、申鋮

經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。怎么看待當前經(jīng)濟形勢？怎么做好下半年經(jīng)濟工作？持續(xù)改善民生怎么干？

受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰23日向十三屆全國人大常委會第十二次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，財政部部長劉昆報告了今年以來預算執(zhí)行情況。兩份報告透露出中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁信號。

當前經(jīng)濟形勢怎么看

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.3%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,居民消費價格同比上漲2.2%,外匯儲備保持在3萬億美元以上……

“推動高質量發(fā)展的積極因素增多,保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局?！焙瘟⒎逭f。

今年以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，中國保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事。

狠抓宏觀政策落地見效,經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定——

超前謀劃出臺一批政策，提前部署一批建設項目和任務，提早下達部分財政轉移支付和地方政府新增債務限額；上半年累計新增減稅降費11709億元，新增地方政府債券發(fā)行21765億元；綜合實施下調(diào)存款準備金率、定向降準和中期借貸便利等措施；就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力……堅持不搞“大水漫灌”，中國經(jīng)濟韌性凸顯。

扎實推進改革開放，市場活力持續(xù)增強——

市場準入負面清單全面實施；國有企業(yè)混合所有制改革、油氣管網(wǎng)運營機制改革等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)改革持續(xù)深入；外資準入限制進一步放開……

上半年日均新登記企業(yè)1.94萬戶，以人民幣計價實際使用外資增長7.2%，中國經(jīng)濟活力增強。

促進形成強大國內(nèi)市場，供給體系優(yōu)化助推需求升級——

推進養(yǎng)老、家政服務業(yè)、嬰幼兒照護服務發(fā)展；上半年下達全年中央預算內(nèi)投資計劃的94%，允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金……

上半年內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達79.3%，服務消費占居民最終消費支出的49.4%，中國經(jīng)濟底氣更足。

“上半年經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的運行態(tài)勢。”何立峰強調(diào)，也要清醒認識到，國內(nèi)一些長期存在的結構性體制性矛盾與外部沖擊共同作用，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的難度有所加大。

根據(jù)報告，當前水環(huán)境質量、棚戶區(qū)改造、減貧等約束性指標進展順利，經(jīng)濟增長、就業(yè)、居民收入、物價、貨物進出口等主要預期目標經(jīng)過努力能夠完成，但完成能耗強度、空氣質量等指標仍需付出更大努力。

做好下半年經(jīng)濟工作怎么辦

制造業(yè)PMI4月份以來首次回升、制造業(yè)投資增速連續(xù)三個月回升、城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年任務近八成、服務消費保持兩位數(shù)增長……7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)透露積極變化。

步入2019年“下半場”，應對內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的復雜深刻變化，如何主動作為？

“要堅持穩(wěn)字當頭，在發(fā)展中化解風險；要保持戰(zhàn)略定力，堅定高質量發(fā)展方向不動搖；要加快改革創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力；要推進高水平開放，拓展合作共贏空間?！焙瘟⒎逭f。

一系列任務清單，讓下半年發(fā)展更有確定性。

保持好宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，適時預調(diào)微調(diào)——

不折不扣實施更大規(guī)模減稅降費等積極財政政策，保持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度；引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作……

著力深化市場化改革、擴大高水平開放——

扎實推進重點領域市場化改革；推動第二屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇成果加快落地；積極吸引外商投資……

以改善民生和培育內(nèi)需新增長點為導向推動形成強大國內(nèi)市場——

瞄準產(chǎn)業(yè)轉型升級和關鍵短板領域持續(xù)發(fā)力，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設；有序推進老舊汽車報廢更新，有效啟動農(nóng)村市場……

持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級——

著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；建立長效機制解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題……

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——

推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得新進展；扎實推進鄉(xiāng)村振興……

既要保證重點支出，又要守牢底線，實施落實好積極財政政策，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大。

“細之又細抓好減稅降費各項政策措施的落實。”劉昆強調(diào)，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

針對防范化解地方政府隱性債務風險，劉昆強調(diào)，一方面繼續(xù)做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，精準聚焦國家重大戰(zhàn)略和重大項目；另一方面要健全地方政府隱性債務常態(tài)化監(jiān)測機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，有效遏制隱性債務增量。

持續(xù)改善保障民生怎么干

經(jīng)濟發(fā)展根本要落腳在民生保障的“溫度”。

“今年以來，保障和改善民生工作力度加大?！焙瘟⒎逭f，各部門在今年財政收支平衡壓力加大的情況下,千方百計保障基本民生投入只增不減。

劉昆介紹，前7個月，全國一般公共預算支出中，教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)分別同比增長9.6%、8.3%、7.9%。

在新中國成立70周年和全面建成小康社會關鍵之年，促進民生改善還有哪些實招硬招？

持續(xù)提高民生領域公共服務水平，推進公立醫(yī)院改革，提前部署今冬明春采暖工作；

做好促進居民增收和社會保障相關工作，加大保供穩(wěn)價力度，壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，加強非洲豬瘟防控、扶持生豬生產(chǎn)；

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施等補短板工程，推進開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務, 開展家政領域培訓提升、領跑者、信用建設行動……

保障民生，需要真金白銀的投入。劉昆說，要加強民生保障，多措并舉支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全面推開劃轉部分國有資本充實社?；稹Ｍ瑫r，堅持政府過緊日子，在嚴格落實年初既定的一般性支出壓減5%的基礎上，有條件的地方要進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點建設和民生改善。（完）