第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組完成進(jìn)駐；已受理群眾舉報(bào)809件，向被督察對象轉(zhuǎn)辦569件

7月10日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對中國五礦集團(tuán)有限公司開展督察工作動員會在北京召開。生態(tài)環(huán)境部供圖

環(huán)保雷霆再起。

至7月15日，第二輪首批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)保督察組，已完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個(gè)省(市)和中國五礦、中國化工2家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐。

8位正部級官員任組長，均為上輪“老兵”，督察經(jīng)驗(yàn)豐富。

督察也日益向縱深發(fā)展。本輪督察是首部環(huán)保領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后的最新實(shí)踐，首次納入央企和國務(wù)院有關(guān)部門，并首提可實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制。

多位被督察地方官員表示，新一輪督察解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將給地方留足整改時(shí)間，更精準(zhǔn)，也更實(shí)事求是。

截至15日20時(shí)，8個(gè)督察組共受理群眾舉報(bào)809件。

“老熟人”率隊(duì)督察上海

7月11日，上海，70歲的朱之鑫坐在臺上。

臺下坐滿了上海市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

這一幕他并不陌生。

32個(gè)月之前的2016年11月28日，第一輪第二批督察的中央第二環(huán)保督察組在上海召開動員會。身為督察組組長的朱之鑫就做好督察工作發(fā)表講話。

今年，是這位已退休的正部級官員，第二次率隊(duì)督察上海。在7月11日召開的督察上海市工作動員會上，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組組長朱之鑫再次發(fā)表講話。相比較首輪督察時(shí)的講話，此番他明確提出了“十二字”要求。

朱之鑫說，這次督察總的要求是“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”，不斷夯實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

其中，“堅(jiān)定”，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，不解決問題絕不松手；

“精準(zhǔn)”，就是把問題查實(shí)查透查準(zhǔn)查深，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)；

“雙查”，就是既要查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，又要查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題，既要查不作為和慢作為，也要查亂作為和濫作為。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，此“十二字”為新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察首次提出。

本次督察前夕，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章指出，要落實(shí)督察總體要求，并提出這“十二字”要求。

朱之鑫在動員會上指出了上海督察的重點(diǎn)，包括上海市黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況等。

根據(jù)安排，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組督察進(jìn)駐時(shí)間為1個(gè)月。進(jìn)駐期間設(shè)立專門值班電話和專門郵政信箱，主要受理上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。

2016年底，朱之鑫首次率隊(duì)督察上海期間，督察組交辦了1893件環(huán)境問題舉報(bào)。

截至2017年2月底，上海市對這些環(huán)境問題舉報(bào)全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬元，拘留17人，約談545人，問責(zé)56人。

督察組長均參加過首輪督察

截至7月15日，包括上海在內(nèi)的6個(gè)被督察省(市)和兩個(gè)央企全部進(jìn)駐完畢。

本輪督察，是今年6月《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》發(fā)布后，開展的首輪督察。

這個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的首部黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)保督察組設(shè)組長、副組長。督察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的分組情況，組長由朱之鑫、黃龍?jiān)?、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔(dān)任。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本輪督察中，各督察組組長均由正部級官員擔(dān)任，均參加過首輪中央生態(tài)環(huán)保督察，生態(tài)環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)豐富。

其中，多名組長有地方任職經(jīng)驗(yàn)。例如楊松曾任湖北省委副書記、武漢市委書記，張寶順曾任山西和安徽兩省省委書記，蔣巨峰曾任四川省委副書記、省長等。

不少組長在首輪督察中幾乎“全勤”參加。

例如朱之鑫，曾任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記，在首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，除了第一批例行督察沒參與，其余均擔(dān)任督察組組長，此次也是朱之鑫第二次帶隊(duì)督察上海。

李家祥，曾任交通運(yùn)輸部黨組副書記、副部長，兼中國民用航空局局長、黨組書記(正部長級)。在首輪督察中，曾帶隊(duì)督察江西、陜西等省份。

本次重慶和青海兩地督察組組長，也均作為首輪督察組組長進(jìn)駐該地。

督察組進(jìn)駐后，各地均召開了動員會。

從7月10日至7月15日，8個(gè)生態(tài)環(huán)保督察組相繼召開督察工作動員會，由督察組組長、副組長就做好督察工作分別講話，省委書記(市委書記)作動員講話，會議由省長(市長)主持。

一位參加了福建動員會的當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員表示，雖然壓力大，但大家積極性都很高。“動員會提出不少新要求，這次督察從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力。”

督察央企組長曾揭露祁連山問題

第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察之所以引人關(guān)注，還在于首次納入央企。

《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》明確指出，中央生態(tài)環(huán)保督察對象中，包括從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)。

7月10日和7月13日，中央第七生態(tài)環(huán)保督察組、中央第八生態(tài)環(huán)保督察組分別完成對中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司2家央企的督察進(jìn)駐。

官方資料顯示，中國五礦集團(tuán)有限公司由原中國五礦和中冶集團(tuán)兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略重組而成，是以金屬礦產(chǎn)為核心主業(yè)、由中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2018年世界500強(qiáng)排名109位。旗下?lián)碛?家上市公司。截至2018年底，公司管理的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.85萬億元。

中國化工集團(tuán)有限公司是在原化工部所屬企業(yè)基礎(chǔ)上組建的國有企業(yè)，是中國最大的化工企業(yè)，在世界500強(qiáng)列167位。有化工新材料及特種化學(xué)品、基礎(chǔ)化學(xué)品、石油加工、農(nóng)用化學(xué)品、輪胎橡膠和化工裝備6個(gè)業(yè)務(wù)板塊。

將央企納入中央生態(tài)環(huán)保督察的呼聲由來已久。有評論指出，以化工、電力、煤炭等為主的資源型央企，都不同程度存在環(huán)境污染問題，有的污染場面觸目驚心。

本次打破行政概念，把央企作為整體從上到下督察其環(huán)境責(zé)任是否落實(shí)，也體現(xiàn)了督察不留死角的決心。

中國五礦和中國化工下屬企業(yè)，均上過中央生態(tài)環(huán)保督察“黑名單”。

2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開展督察。

反饋督察意見時(shí)督察組指出，湖南對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團(tuán)下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。

中國化工下屬公司也曾在上一輪督察中被點(diǎn)名。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國化工集團(tuán)山東昌邑石化有限公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油，但在進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，企業(yè)拒絕配合，不提供相關(guān)臺賬，并臨時(shí)編造相關(guān)記錄?！盎仡^看”進(jìn)駐后，督察組再次現(xiàn)場檢查，要求企業(yè)提供儲運(yùn)臺賬，企業(yè)依然拒絕提供，并繼續(xù)編造謊言，提供虛假材料，性質(zhì)十分惡劣。

為何督察首次納入央企？一位環(huán)保局長認(rèn)為，長期來有的央企成為排放大戶，有排放就有污染。督察央企，主要想形成示范效應(yīng)，讓其他企業(yè)參照央企，落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任。另外，地方對央企經(jīng)常抱著“不敢管”且放之任之的心態(tài)，導(dǎo)致一些央企成為環(huán)保監(jiān)管灰色之地。

此次兩位進(jìn)駐央企的督察組組長，首輪督察曾帶隊(duì)進(jìn)駐甘肅和陜西，曾揭開震驚全國的祁連山和秦嶺問題。

在督察工作動員會上，兩位督察組組長表示，本次將重點(diǎn)督察兩個(gè)央企貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況，落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)情況。

兩家央企負(fù)責(zé)人表示，各級企業(yè)和干部職工要實(shí)事求是報(bào)告情況；做好資料提供、協(xié)調(diào)保障、督察整改、信息公開等各方面工作，確保督察工作有力、有序、有效開展，助推企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“人性化”的環(huán)保督察

相比首輪中央生態(tài)環(huán)保督察，第二輪督察并不止“納入央企”這個(gè)變化。

從督察準(zhǔn)備到啟動再到進(jìn)駐這段時(shí)間，多個(gè)涉及督察的文件密集發(fā)布。

今年6月發(fā)布的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，規(guī)范了生態(tài)環(huán)保督察的內(nèi)容、方式，也更加突出紀(jì)律責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說，規(guī)定中的政治紀(jì)律和規(guī)矩，是不可觸碰的紅線和底線。

除了規(guī)范化，新一輪督察“更細(xì)致化、人性化”。

7月5日，生態(tài)環(huán)境部向社會發(fā)布此次督察作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督舉報(bào)方式，如果發(fā)現(xiàn)督察組成員存在違反相關(guān)紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定情形，尤其是形式主義、官僚主義、口大氣粗、簡單粗暴等方面問題，可以舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次督察，進(jìn)一步細(xì)化了陪同接待等方面要求。明確要求現(xiàn)場督察一律輕車簡從，對被督察地方搞層層陪同的，要求督察組成員亮明態(tài)度，嚴(yán)肅拒絕。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文，強(qiáng)調(diào)此次督察要求。不少內(nèi)容讓人眼前一亮，比如嚴(yán)禁迎來送往、層層陪同，以及禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)等。

此次還要求“要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間”，對于環(huán)境問題，要“按照問題的輕重緩急和解決的難易程度”來解決。

“給地方人員整改問題留足時(shí)間，這一點(diǎn)我感觸最深?！币晃淮舜伪欢讲焓》莪h(huán)保人士表示，給地方留足時(shí)間，能一定程度避免地方執(zhí)行起來“一刀切”。

他說，最近一直在忙，主要是查看首輪督察信訪和反饋問題是否徹底解決到位、沒解決的原因是什么、什么時(shí)候可以解決，解決的問題是否會反彈。

這些也和此次督察提出的“按問題難易程度分類治理”思路一致。

“這都是在首輪督察實(shí)踐中，總結(jié)出的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在新一輪督察啟動前期發(fā)文明確，實(shí)事求是，也有利于提高督察效能?！币晃粯I(yè)界人士說。

同樣體現(xiàn)人性化的，還有此次歷史性地提出可以實(shí)行“容錯(cuò)機(jī)制”。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函此次被督察省(市)、央企提出，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，對自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

針對公務(wù)人員的“容錯(cuò)”機(jī)制并不鮮見。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等提出明確要求。隨后，各地制定出臺了相應(yīng)實(shí)施意見。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保工作廣受關(guān)注。一大批環(huán)境問題得到整改，不過，一遇到環(huán)境問題就“問責(zé)環(huán)?！钡那闆r時(shí)有發(fā)生。

“我們可以輕裝上陣?！币晃画h(huán)保官員表示，一定條件下允許“犯錯(cuò)”是必要的，可以提高大家積極性，鼓勵大家勇敢創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)。“今后也不會問責(zé)一大片，而是精準(zhǔn)問責(zé)?！?/p>

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，問責(zé)不是目的。進(jìn)入新時(shí)代，環(huán)保的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新過程中，難免會出差錯(cuò)，創(chuàng)新就是“試錯(cuò)”，“試錯(cuò)”就應(yīng)該允許“容錯(cuò)”，以此來鼓勵和激勵干部。

他說，首輪督察結(jié)束后，督察人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了地方和企業(yè)等實(shí)際困難，無法短期內(nèi)解決，這屬于客觀問題，或者歷史遺留問題，需要給予時(shí)間，因此“容錯(cuò)”，就是促進(jìn)地方創(chuàng)新性，最終解決環(huán)境問題。

禁止簡單粗暴“一刀切”

同樣，禁止“一刀切”也在此次督察中予以重申。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，被督察省(市)、集團(tuán)公司不得為應(yīng)付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級級提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

首輪督察中，“一刀切”屢禁不止。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青曾說，“一刀切”是對環(huán)保督察的高級黑。

禁止“一刀切”，地方也在不斷嘗試，不少省市專門針對“一刀切”發(fā)文。

近日，河北省石家莊制定出臺《石家莊市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)差異化管理(暫行)辦法》，在確保全市污染物應(yīng)急減排比例達(dá)到相應(yīng)要求的前提下，對參與應(yīng)急響應(yīng)和強(qiáng)化減排措施的工業(yè)企業(yè)分類管理。目前將先行在生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造業(yè)行業(yè)中試行，逐步擴(kuò)展到電力、鋼鐵、水泥、化工、焦化、碳素、鈣鎂、建材等行業(yè)。

簡言之，一級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，被劃分為A類的企業(yè)，可照常生產(chǎn)。

石家莊市副市長蔣文紅此前回應(yīng)“如何協(xié)調(diào)大氣污染治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生之間的關(guān)系”時(shí)，也以該《辦法》舉例。他說，我們不搞“一刀切”，實(shí)施差別化、精細(xì)化管理，一方面有利于推動空氣質(zhì)量改善，另一方面又保障了優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生工程建設(shè)。

首輪督察中，環(huán)保是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭論從未停止。督察發(fā)展至今，更多人也清楚看到，督察，是為了更好地發(fā)展。

這和本輪督察重點(diǎn)相一致。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說，相比首輪督察，本輪督察重點(diǎn)是解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

截至15日20時(shí)，8個(gè)督察組共受理群眾舉報(bào)809件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)后，向被督察對象轉(zhuǎn)辦569件。

督察正在有條不紊地展開。

“是好事兒啊！”福建一位地方官員說，因?yàn)橘Y金或各種因素，讓地方棘手的問題不少?！岸讲旖M來了，能借力推動一批‘老大難’問題解決，我們也受益?！?/p>

第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐一覽表

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：焦煥成

被督察對象：甘肅省

進(jìn)駐時(shí)間：7月12日-8月12日

值班電話：0931-8920515

郵政信箱：蘭州市郵政A243號信箱

中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：楊松

被督察對象：青海省

進(jìn)駐時(shí)間：7月14日-8月14日

值班電話：0971-6101537

郵政信箱：青海省西寧市A146信箱

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：朱之鑫

被督察對象：上海市

進(jìn)駐時(shí)間：7月11日-8月11日

值班電話：021-64376228

郵政信箱：徐匯A003號郵政信箱

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：蔣巨峰

被督察對象：海南省

進(jìn)駐時(shí)間：7月14日-8月14日

值班電話：0898-66260662

郵政信箱：海南省?？谑蠥013號郵政專用信箱

中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：李家祥

被督察對象：中國五礦集團(tuán)有限公司

進(jìn)駐時(shí)間：7月10日-8月10日

值班電話：010-68980700

郵政信箱：北京市海淀區(qū)100086信箱008分箱

中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：黃龍?jiān)?/p>

被督察對象：福建省

進(jìn)駐時(shí)間：7月15日-8月15日

值班電話：0591-88362369

郵政信箱：福州市A0315郵政信箱

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：馬中平

被督察對象：中國化工集團(tuán)有限公司

進(jìn)駐時(shí)間：7月13日-8月13日

值班電話：010-88841010

郵政信箱：北京市海淀區(qū)A09701號郵政信箱

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

組長：張寶順

被督察對象：重慶市

進(jìn)駐時(shí)間：7月12日-8月12日

值班電話：023-63038191

郵政信箱：重慶市A023號郵政專用信箱

【備注】

1、 督察組受理舉報(bào)電話時(shí)間為每天8:00—20:00；

2、 督察組主要受理生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)(企業(yè))處理。

新京報(bào)記者 鄧琦