從歷史角度看，在人均GDP達到1萬美元之前，世界上各個國家區(qū)域發(fā)展的差距擴大是一個共同規(guī)律。當達到1萬美元之后，就出現(xiàn)了兩種分化：一種是區(qū)域差距縮小，這些國家走向了現(xiàn)代化道路。另外一些國家則從此陷入到中等收入陷阱。區(qū)域發(fā)展差距依然是這些國家最主要的社會矛盾之一。我們可以想見，未來我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或者是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，遠遠要比改革開放之后讓一部分人先富起來要更艱難。

從政策抓手來說，我們下一步要把人作為縮小區(qū)域差距的一個重要抓手。兩個方面，一個是對那些城市群和沿海這些優(yōu)勢地區(qū)來說，下一步發(fā)展一定要把經(jīng)濟的集聚和人口的集聚相匹配相均衡，作為未來這些區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟的重點。二是對人口輸出區(qū)域來說，如何提高這些人的未來就業(yè)能力和就業(yè)水平，要作為培養(yǎng)打造的一個重要區(qū)域政策指向。所以說，未來我們國家應該是人口分布和經(jīng)濟分布在空間上相均衡，這是一個區(qū)域政策的重要取向。

為此，我認為應基于四個方面重要思考：

第一，怎么依托、激活三線建設時期部署的軍工企業(yè)和科技創(chuàng)新包括高校和研究機構(gòu)資源，打造制造業(yè)的制高點。這必須是國家行為，打造若干個具有創(chuàng)新驅(qū)動、以軍民融合為特色的制造業(yè)制高點，這是一個很重要的工程。

第二，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，把打造數(shù)字經(jīng)濟及其以數(shù)字經(jīng)濟為牽引的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，依托西部地區(qū)資源優(yōu)勢，特別是我們是考慮到2050年能源要發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的時候，這些地方是清潔能源的富集地。大西北地區(qū)依然是我國最重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源富集地。我們一旦進入可以進行綠色開采的階段，以及綠色開采延伸，將使西部地區(qū)在能源開采過程中獲得更大的收益，也是帶動西部地區(qū)發(fā)展的重要方面。旅游資源，或者叫游憩休閑資源，在國家發(fā)展到一個新階段必然出現(xiàn)需求上漲。像青藏高原以及內(nèi)蒙古、新疆、甘肅，有大片資源可以建設國家公園，而且是有世界影響的國家公園。通過國家公園的打造，把生態(tài)保護和推進旅游發(fā)展以及當?shù)乩习傩罩赂挥袡C地融合起來，創(chuàng)造一個全球范圍內(nèi)世界公園的新模式，使得這種經(jīng)濟發(fā)展能夠有一個大的推進。

第四，依托位置優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中，部署一些重大工程，比如，利用中歐班列的快速發(fā)展，可以考慮在西部地區(qū)提高中歐班列的邊際效益。

(作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長)