國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成（權(quán)威發(fā)布）

強化規(guī)劃實施監(jiān)管的權(quán)威性，保證“一張藍圖繪到底”

本報記者  朱  雋

●不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)

●不得突破已確定的生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線

●不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強制性內(nèi)容

●不得突破新的國土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布。在國新辦27日舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長趙龍表示，“抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，有利于把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局?！?/p>

推進時間表明確，須與現(xiàn)行規(guī)劃做好銜接

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤表示，《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成。

據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹，此次發(fā)布的《意見》明確了建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的時間表：到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃的編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護的“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準體系。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

張兵說，目前，還有一部分法定規(guī)劃仍在有效期內(nèi)運行，在新規(guī)劃沒有完成前的過渡時期內(nèi)，要做好相關(guān)規(guī)劃的順暢銜接。“有四個‘不得突破’：不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)；不得突破已確定的生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線；不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強制性內(nèi)容；不得突破新的國土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求?！?/p>

嚴防規(guī)劃落地困難和朝令夕改

有人說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。對此，趙龍表示，“要強化規(guī)劃實施監(jiān)管的權(quán)威性，保證‘一張藍圖繪到底’?！?/p>

他說，“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，各地要堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴禁違規(guī)建設(shè)；堅持按法定程序修改規(guī)劃，嚴格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責(zé)任?！?/p>

趙龍?zhí)岢?，?guī)劃并非一成不變，但對規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴格的限制。限制大致包括以下幾個方面：一是國家新的重大戰(zhàn)略變化和調(diào)整；二是國家重大建設(shè)項目的調(diào)整；三是行政區(qū)劃的調(diào)整；四是在定期評估中，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的內(nèi)容，也可以進行調(diào)整?！斑@些調(diào)整規(guī)定了明確的前置條件，就是必須先征得規(guī)劃原審批機關(guān)的同意，才能相應(yīng)地按程序進行調(diào)整?！?/p>

提高審批效率，堅持“管什么就批什么”

對于過去規(guī)劃審批時間過長等問題，趙龍說，“這次實現(xiàn)多規(guī)合一，對進行規(guī)劃審批制度改革、投資審批制度改革都提供了很好的條件?！?/p>

深化“放管服”改革要求，在規(guī)劃審批中，減少報國務(wù)院審批的城市數(shù)量。據(jù)介紹，過去土地利用總體規(guī)劃需報國務(wù)院審批的城市數(shù)量是106個，城市總體規(guī)劃是108個。這次下決心要體現(xiàn)地方對規(guī)劃的自主權(quán)，主要落實國家的控制性指標(biāo)和管控邊界。今后報國務(wù)院審批城市重點是直轄市、省會城市、計劃單列市這三類，其他指定城市會大大減少，總數(shù)大概在50個以下。

精簡規(guī)劃審批內(nèi)容。趙龍說，過去的審查承載了太多的東西，偏重于技術(shù)性審查，特別是對于規(guī)劃內(nèi)容好不好、合理不合理等都進行審查。這次《意見》非常明確，就是“管什么就批什么”，從技術(shù)性審查轉(zhuǎn)換到控制性審查?！拔覀冇幸粋€初步的設(shè)想，就是把報國務(wù)院審批總體規(guī)劃的審查時間盡量控制在90天之內(nèi)?！?/p>

對于市縣一級非報國務(wù)院批準城市審查的內(nèi)容和程序，由省一級人民政府根據(jù)自身實際情況來確定，也將進一步提高審批效率。

《 人民日報 》（ 2019年05月28日 14 版）