新華社北京5月15日電 題：如何依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展？——全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴廣西開展中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查

新華社記者 高亢、楊維漢、覃星星

近年來，我國出臺了一系列相關舉措，旨在促進中小企業(yè)健康發(fā)展。然而，部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨融資難、用工貴、成本高等問題。

新修改的中小企業(yè)促進法實施一年多以來，對解決這些問題起到了怎樣的成效？記者日前隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組前往廣西，實地了解中小企業(yè)促進法實施情況。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 “壯小扶微”成效初顯

統(tǒng)計顯示，截至2018年底，廣西中小微企業(yè)共有67.4萬戶，工業(yè)總產值增速達8%，工業(yè)增加值增速達4.6%。中小企業(yè)總產值和增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的64.6%和66.8%。

“中小企業(yè)已成為廣西經濟增長的主力軍、擴大就業(yè)的主渠道和縣域經濟的主支撐。”廣西壯族自治區(qū)副主席方春明說。

在推動營商環(huán)境優(yōu)化提升、開展中小企業(yè)行政許可便捷化、加快信用制度建設和金融服務創(chuàng)新等方面，廣西持續(xù)發(fā)力，全面推動降成本“41+28條”，為企業(yè)“彎道超車”創(chuàng)造條件。

“每年‘開海’后，短時間內我們需要大量資金收購海鮮產品。以往困難的時候，我只能變賣房產或向親戚借錢以渡過難關。”北海市寬利水產有限公司董事長岑衛(wèi)霞坦言，如今當?shù)卣瞥龌萜筚J、融資擔保等多樣融資幫扶措施，為不少中小企業(yè)解決了燃眉之急。

據(jù)方春明介紹，廣西為緩解中小企業(yè)融資壓力出臺了一系列金融支持政策，截至2019年3月底，全區(qū)小微企業(yè)貸款余額達6602.31億元，較年初增長4.35%。同時，廣西不斷完善政府性融資擔保體系，在全區(qū)建立14個政府性融資擔保機構，截至2018年底，累計擔保1398戶次，其中小微企業(yè)占93.44%。

同時，為了提高中小企業(yè)行政辦事時效，廣西壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，由2013年的14個壓縮到目前的3個，開辦時間由以往的50多天壓縮到1個工作日，并在全區(qū)范圍實施“三十九證合一”登記制度改革，讓企業(yè)“少跑腿”“一事通辦”。

“自治區(qū)下調了中小企業(yè)發(fā)展專項資金設置門檻，在原來要求的固定資產投資1000萬元以上的基礎上減半，并出臺了小微企業(yè)普惠性稅收減免和幫扶優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)公司得到了實惠。”廣西佳微科技股份有限公司董事長李棟說。

內外部環(huán)境制約多 企業(yè)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)

據(jù)了解，截至2018年底，南寧市累計登記各類市場主體64.65萬戶，其中僅去年新登記的各類市場主體就達到13.26萬戶，同比增長35.31%。然而，隨著中小企業(yè)促進法的逐步實施，越來越多的中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)的同時，企業(yè)發(fā)展依然面臨多重挑戰(zhàn)。

北海市深藍科技發(fā)展有限責任公司副總經理王衍光說，現(xiàn)在企業(yè)用工成本逐年上升，招募技術人才并留住他們一直是“老大難”問題。

“融資難是一直困擾我們的大問題?！睆V西新未來信息產業(yè)股份有限公司總經理常寶成表示，金融機構在發(fā)放貸款過程中先看抵押物能不能及時變現(xiàn)，但科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要資金都用于科研創(chuàng)新投入上，經營性現(xiàn)金流較好但不動產不多，抵押難。

從事飼料行業(yè)的貴港市華港農牧發(fā)展有限公司遇到了技術創(chuàng)新方面瓶頸。公司負責人陳建榮說，如何生產出更加綠色、高效、無污染的環(huán)保飼料已成為企業(yè)發(fā)展的重中之重，但目前業(yè)內中小企業(yè)普遍缺少更高層面的技術力量支持。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)展過程中，外部面臨三大制約：成本壓力上漲壓縮企業(yè)生存空間，如用工、原材料成本上漲；融資難融資貴制約中小企業(yè)發(fā)展；權益保障不足損害公平市場地位，被大企業(yè)拖欠賬款現(xiàn)象仍然存在。從內部看，也存在兩大短板：自身能力有限發(fā)展基礎不牢，如人才短缺、技術不足、管理不規(guī)范等；理念認識不足，內生動力不夠，對轉型升級緊迫性意識不強。

細化完善配套政策 助力中小企業(yè)展翅高飛

新修改的中小企業(yè)促進法于2018年1月1日正式實施生效。在不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和促進民營經濟發(fā)展的過程中，如何應對用工荒、成本升和融資難等老大難問題以及技術創(chuàng)新瓶頸和知識產權保護等新問題，成為此次執(zhí)法檢查中各方關注的焦點。

“在法律實施的過程中，面對一些‘法度之外，情理之中’的情況，我們需要具體分析，創(chuàng)新執(zhí)法措施，在推進中小企業(yè)促進法實施的同時，讓群眾感受到溫暖?！睆V西壯族自治區(qū)高級人民法院副院長戴紅兵說。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)所副所長龍飛認為，法律從制度規(guī)定變成可操作、能落地的具體舉措，需要各級政府相關部門出臺有針對性的配套政策。需要進一步推動不同部門間加強數(shù)據(jù)交互和共享，讓中小企業(yè)信息在政府部門間、政企間流動起來，推動相關部門決策和配套政策出臺，促進法律深入實施。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組有關負責同志指出，從在廣西以及全國了解到的情況來看，中小企業(yè)促進法的貫徹實施在實踐中還沒有完全到位，還存在包括中小企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新能力不足、產權保護力度有待加強和營商環(huán)境有待改善等問題和挑戰(zhàn)。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，應針對制約中小企業(yè)發(fā)展的重點和突出問題，通過深入研究和創(chuàng)新管理模式，按照法律要求結合本地實情盡快完善配套政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動中小企業(yè)走向高質量發(fā)展。（完）