近日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特再次因?yàn)榧幽么髮⒗隹谥练坡少e而“發(fā)飆”。

一向以敢怒敢言著稱的杜特爾特，一周之內(nèi)連續(xù)數(shù)次在出席公開活動(dòng)時(shí)向加拿大強(qiáng)硬喊話，聲稱“菲律賓不是垃圾場(chǎng)”，“如加拿大不運(yùn)回垃圾，就丟到加拿大海灘和加拿大駐菲律賓使館”，菲律賓甚至?xí)跋蚣幽么笮麘?zhàn)”。杜特爾特還辛辣地“建議”加拿大，“你們的垃圾馬上就到，準(zhǔn)備一個(gè)盛大的招待會(huì)。想吃就吃吧。慶祝吧，因?yàn)槟銈兊睦丶伊??！?/p>

對(duì)于菲律賓方面的嚴(yán)厲警告，加拿大駐菲律賓大使在接受菲律賓媒體采訪時(shí)，一方面繼續(xù)使出了“拖”字訣，稱“加拿大政府承諾將與菲律賓政府一同解決垃圾問(wèn)題，遵守菲律賓法庭的裁決，把垃圾運(yùn)回加拿大”；另一方面則辯稱這些垃圾是“加拿大和菲律賓兩家私人公司之間的廢棄物國(guó)際貿(mào)易的一部分”。

兩國(guó)“垃圾拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)六年

菲律賓和加拿大之間圍繞這批垃圾的爭(zhēng)端可以追溯至前總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期。2013年至2014年間，共有103個(gè)集裝箱的垃圾分批從加拿大被運(yùn)往菲首都馬尼拉。這其中包括家用生活垃圾、塑料瓶、塑料袋、報(bào)紙和使用過(guò)的成人尿布。截至目前，大約26個(gè)集裝箱垃圾已經(jīng)被埋在了位于打拉（編注：菲律賓打拉省首府）的垃圾場(chǎng)，其余仍在馬尼拉集裝箱碼頭。

2016年杜特爾特上臺(tái)后，馬尼拉一家法院曾判決，要求這些垃圾的進(jìn)口商將垃圾運(yùn)回加拿大。2017年11月，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)舉辦東亞系列領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，杜特爾特總統(tǒng)向應(yīng)邀出席有關(guān)會(huì)議的加拿大總理特魯多施壓，要求加拿大解決垃圾問(wèn)題。著力將自己描繪成環(huán)保主義者的特魯多雖然表面應(yīng)承，承諾“加拿大正在努力解決這個(gè)問(wèn)題”，但此后加方并沒有采取任何措施。時(shí)至今日，這批垃圾仍爛在菲律賓的馬尼拉港口。

菲律賓電視臺(tái)ANC在報(bào)道此事時(shí)指出，這批垃圾問(wèn)題遲遲未能解決，主要原因是加拿大方面不愿意收回。接受該電視臺(tái)采訪的專家表示，加拿大政府和企業(yè)不愿意對(duì)這批運(yùn)往馬尼拉的垃圾負(fù)責(zé)，菲律賓能做的只有繼續(xù)和加拿大方面商量。

“骯臟的現(xiàn)實(shí)”

菲律賓和加拿大圍繞垃圾的爭(zhēng)端事件，折射出來(lái)是其背后令人難以接受、十分骯臟的現(xiàn)實(shí)：多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直向發(fā)展中國(guó)家出口垃圾廢物，并美其名曰“全球廢物貿(mào)易”。

上世紀(jì)50至60年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始大量地將未經(jīng)處理的固體廢棄垃圾以“國(guó)際貿(mào)易”的形式向發(fā)展中國(guó)家出口。通過(guò)這種跨境轉(zhuǎn)移，西方國(guó)家把處理成本極高和不能最終處理的固體廢棄物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，在本國(guó)享受綠水青山的同時(shí)把環(huán)境災(zāi)難推給他國(guó)。發(fā)展中國(guó)家之所以愿意接受發(fā)達(dá)國(guó)家出口的固體廢棄垃圾，除了經(jīng)濟(jì)利益原因外（洋垃圾中的廢塑料、廢紙、廢金屬等都有回收利用價(jià)值），發(fā)展中國(guó)家環(huán)保制度不健全，回收固體廢棄垃圾環(huán)境成本低廉等也是重要原因。

這種“全球廢物貿(mào)易”本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展國(guó)家“出口污染”，凸顯出發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽。1992年，綠色和平組織的吉姆·帕克特（Jim Puckett）創(chuàng)造了“有毒殖民主義”（toxic colonialism）一詞，用于指將發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的工業(yè)廢物傾倒到發(fā)展中國(guó)家的國(guó)土上。從某種意義上說(shuō)，由垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題并沒有從發(fā)達(dá)的西方國(guó)家根本性地消失，只不過(guò)被“出口”到更脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

為了減少各國(guó)之間危險(xiǎn)廢物的流動(dòng)，防止危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，1989年召開的世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。該公約于1992年正式生效，并在第二次締約國(guó)會(huì)議作了決議，立即禁止危險(xiǎn)廢物從主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家向非OECD國(guó)家作處置目的的越境轉(zhuǎn)移，從OECD國(guó)家向非OECD國(guó)家出口以回收利用為目的的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移也應(yīng)于1997年12月31日停止。

但此后，《巴塞爾公約》并沒有得到很好地執(zhí)行。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然拒絕承擔(dān)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移廢物的主要責(zé)任。OECD上世紀(jì)90年代中期發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告稱，OECD國(guó)家的固體廢棄物中只有4％是運(yùn)輸至發(fā)展中國(guó)家的，其余的都是在本國(guó)消化的。這顯然與事實(shí)不符。

大量的關(guān)于國(guó)際廢物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家大部分固體廢棄物都出口到了發(fā)展中國(guó)家。非政府環(huán)保組織“巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的一份報(bào)告顯示，上世紀(jì)90年代全世界平均每年產(chǎn)生4億噸固體廢棄物，90%以上來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家。由于固體廢棄物的處置設(shè)施在工業(yè)化國(guó)家變得越來(lái)越稀缺并且成本越來(lái)越高，發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢棄物的主要傾倒場(chǎng)。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，2014年，呼吁減少垃圾的慈善組織“包裝”（Wrap）以行業(yè)組織“歐洲塑料”的數(shù)字為依據(jù)宣稱，英國(guó)每年產(chǎn)生370萬(wàn)噸塑料垃圾。英國(guó)本國(guó)只回收利用了包裝塑料垃圾當(dāng)中的38%，其余的都出口到了包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家。

另一項(xiàng)綠色和平組織的研究表明，當(dāng)美國(guó)人將廢舊電池放入回收箱中后，它們往往最終流入墨西哥。由于鉛污染的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，在美國(guó)采用粗制方法從電池中提取鉛等重金屬是非法行為。為避免在國(guó)內(nèi)進(jìn)行成本昂貴的監(jiān)管，美國(guó)電池行業(yè)向墨西哥出口廢舊電池，因此墨西哥成為美國(guó)的“排污天堂”。

“順流而下”的垃圾：發(fā)展中國(guó)家難以承受之重

來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的洋垃圾對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境危害早已不是什么新鮮話題。西方國(guó)家出口至發(fā)展中國(guó)家的固體廢棄垃圾曾引發(fā)巨大的災(zāi)害性后果。2006年8月，一艘荷蘭公司的租輪將數(shù)百噸有毒垃圾運(yùn)抵科特迪瓦，導(dǎo)致7名當(dāng)?shù)鼐用袼劳觯?4人住院，近4萬(wàn)人不同程度受傷。這樣的例子屢見報(bào)端。

據(jù)估計(jì)，當(dāng)前全世界一年產(chǎn)出40至50億噸的廢棄物（包括城市垃圾、工業(yè)廢料以及危險(xiǎn)廢物），而全球廢棄物貿(mào)易的市場(chǎng)總價(jià)值高達(dá)一年5000至6000億美元，而且這些數(shù)字還在隨著每年出口量和價(jià)格的上漲而不斷增大?？梢韵胍?，處于這條巨大的廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)展中國(guó)家，正在承載著越來(lái)越多的環(huán)境壓力。

長(zhǎng)期以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的基本格局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)國(guó)家依賴發(fā)展中國(guó)家為其處理廢物的局面。造成這種情況的原因，除了發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)主要責(zé)任外，發(fā)展中國(guó)家自身環(huán)保制度不健全、廢物產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)利益鏈條等問(wèn)題也難辭其咎。

發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保立法、行政環(huán)境遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其制度優(yōu)勢(shì)，將污染危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到制度不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家去。

根據(jù)最新研究，總部設(shè)在環(huán)境政策嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司往往傾向于在環(huán)保政策相對(duì)較弱的國(guó)家開展污染性生產(chǎn)活動(dòng)。這使得這些跨國(guó)公司在母國(guó)看起來(lái)很“環(huán)?！?，但事實(shí)上他們將污染轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于發(fā)展中國(guó)家環(huán)保法規(guī)的不嚴(yán)格，每噸危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/40至1/4，而且進(jìn)口固體廢物回收還可以再利用其中的鐵、銅、鋁以及金、銀、鈀等稀有金屬，帶動(dòng)了進(jìn)口垃圾集散地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾消納地。

越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家對(duì)“洋垃圾”說(shuō)不

一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去，發(fā)展中國(guó)家必然要在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中尋求升級(jí)，不可能也不應(yīng)該被長(zhǎng)期鎖定在低端。

近年來(lái)，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家開始逐步認(rèn)識(shí)到，相比進(jìn)口“洋垃圾”處理所賺取的經(jīng)濟(jì)上的“蠅頭小利”，進(jìn)口固體廢物引起的大氣、土壤、水的污染，及其對(duì)進(jìn)口國(guó)的生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞則是巨大到無(wú)法估量的程度。

隨著污染問(wèn)題對(duì)全球環(huán)境的破壞，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家自身垃圾的增長(zhǎng)與處理能力也產(chǎn)生了矛盾，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“洋垃圾”進(jìn)口說(shuō)“不”，就成了一個(gè)自然而然的選擇。

繼中國(guó)于2017年底宣布禁止進(jìn)口“洋垃圾”之后，東南亞國(guó)家也陸續(xù)因?yàn)閷?duì)“洋垃圾”不堪重負(fù)而發(fā)出進(jìn)口禁令。最近，印度成為對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”的又一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這再度使西方發(fā)達(dá)國(guó)家措手不及，陷入所謂“垃圾門”。

全球挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，垃圾廢物日益增多已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的報(bào)告顯示，如不緊急行動(dòng)起來(lái)，預(yù)計(jì)未來(lái)30年全球每年產(chǎn)生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。全球垃圾如果管理不當(dāng)，不僅危害人類健康和地方環(huán)境，也使氣候挑戰(zhàn)加劇整個(gè)地球都將面臨垃圾圍城的危險(xiǎn)。

對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾處理問(wèn)題，各國(guó)自掃門前雪應(yīng)是首要的基本責(zé)任。各國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)接受和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以智能和可持續(xù)的方式管理廢棄物，這將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)，同時(shí)最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。

應(yīng)對(duì)全球垃圾及垃圾貿(mào)易問(wèn)題，還需要各國(guó)、各地區(qū)建立協(xié)調(diào)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全球垃圾減量為目標(biāo)，共同推動(dòng)垃圾問(wèn)題的解決。加強(qiáng)《巴塞爾公約》的貫徹落實(shí)，采取更為嚴(yán)厲的制止和懲處非法跨國(guó)販運(yùn)廢棄物的各項(xiàng)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家作為垃圾廢物的主要生產(chǎn)者，不僅不應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家一丟了之，還需擔(dān)當(dāng)起更多的人類發(fā)展責(zé)任，主動(dòng)提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家普及垃圾分類和提高處理技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家要未雨綢繆，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的垃圾數(shù)量，要嚴(yán)格環(huán)保立法，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)合理處置垃圾的能力。