新華社北京4月3日電題：打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”——解讀《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》

新華社記者 安蓓

國家發(fā)展改革委、教育部3日發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，明確了我國建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的原則、條件和支持政策等。

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的意義是什么？如何激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力？如何監(jiān)管？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力 深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合

深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告明確的改革任務(wù)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，是推進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是深化推動教育改革，重塑我國人力資源優(yōu)勢的實踐創(chuàng)新；是培育市場創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需求。

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒說，近年我國推進產(chǎn)教融合取得較大進展，但在產(chǎn)教融合需求端，由于缺乏具體制度設(shè)計和政策支持，出現(xiàn)企業(yè)有積極性但學(xué)校對接不上，或者學(xué)校抱怨校企合作“一頭熱、一頭冷”等問題。

“實施辦法著力推動需求端和供給端深度融合，將產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要方向，采取政策組合拳引導(dǎo)、激勵企業(yè)深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合改革，進一步打通人才培養(yǎng)體系供需和科技創(chuàng)新鏈條，形成加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大動力。”陳鋒說。

截至2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共37.27萬個，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個，此外還有數(shù)以萬計的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

“建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，就是有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，在鼓勵企業(yè)率先探索的同時，積極加大政府支持引導(dǎo)，形成‘先行者先受益’的政策激勵效應(yīng)，把數(shù)以萬計產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的‘學(xué)習(xí)工廠’。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

明確建設(shè)重點 給予政策激勵

根據(jù)實施辦法，將重點建設(shè)培育主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、技術(shù)技能人才需求旺盛、主動加大人力資本投資、發(fā)展?jié)摿Υ?、履行社會?zé)任貢獻突出的企業(yè)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的建設(shè)培育企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務(wù)，確保已出臺政策落地。各地在試點中采取的建設(shè)培育政策，被實踐證明行之有效的，國家發(fā)改委、教育部等將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，具體辦法結(jié)合試點工作進展，另行制定。

中國船舶工業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長雷凡培說，近年來，通過創(chuàng)新人才管理機制、探索產(chǎn)教融合實踐，企業(yè)利用自有的6所職業(yè)學(xué)校，形成“廠中?！爆F(xiàn)代學(xué)徒制模式，培養(yǎng)了一批具有工匠精神的高技能人才。實施辦法為企業(yè)實施產(chǎn)教融合創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境，下一步將與50余所院校聯(lián)合成立產(chǎn)教融合聯(lián)盟，在更大范圍上實施產(chǎn)教融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)優(yōu)化升級，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

不搞“點球”式定向支持 激勵措施與實際工作掛鉤

企業(yè)是深化產(chǎn)教融合的重要主體。在深化產(chǎn)教融合中，如何處理好政府和市場、中央和地方的關(guān)系？

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一是堅持平等自愿普惠，明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內(nèi)注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對待，并提供普惠性政策扶持。

二是推進放管服改革，不附加設(shè)置行政審批要求，注重發(fā)揮中央政府在標(biāo)準(zhǔn)制定和政策引導(dǎo)方面的作用，由省級政府按屬地管理原則具體組織實施。

三是激勵措施與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等實際工作相掛鉤。通過建立年報制度、實施動態(tài)認(rèn)證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

陳鋒建議，將產(chǎn)業(yè)和民生重大問題作為產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的主攻方向，促進學(xué)校和企業(yè)各自根據(jù)比較優(yōu)勢精準(zhǔn)定位、發(fā)揮所長，實現(xiàn)創(chuàng)新要素資源高效結(jié)合和疊加放大。各級政府要站在創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源，著力加大對產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新的支持力度。

據(jù)介紹，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，采用“先建后認(rèn)”的后評價實施路徑。按照動態(tài)實施要求，進入認(rèn)證目錄的企業(yè)，每3年應(yīng)進行資格復(fù)核，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)滾動開展建設(shè)工作。（完）