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探索老年友好型社會均衡發(fā)展之路
探索老年友好型社會均衡發(fā)展之路
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月25日電 我國老齡化發(fā)展進程加速，預(yù)計2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億，到2050年，老年人將占我國總?cè)丝诘?/3。因此，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)億萬百姓福祉和國家發(fā)展大計，更是全面建成小康社會的必然要求。
然而，當今社會環(huán)境與老年群體規(guī)模和老年人需求的不匹配，導(dǎo)致了一系列的社會問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44.7%的老年人認為交通設(shè)施或建筑設(shè)計不具易訪性，60.6%的老年人認為社區(qū)為老服務(wù)不完善，近一半老年人認為社會普遍對老年人存有偏見和歧視。由此可見，老年友好型社會建設(shè)已刻不容緩，主要包括物理環(huán)境、健康保障、社會氛圍、社會參與、均衡發(fā)展等5個方面問題：
一是老年宜居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)緩慢。我國老舊社區(qū)住宅設(shè)施普遍缺乏適老設(shè)計，沒有電梯，老年人出行極為不便；戶外空間和社區(qū)活動場地與休憩設(shè)施匱乏；交通設(shè)施及道路規(guī)劃不成熟，無障礙通道缺乏，這些使得老年人的安全性、便利性和獨立性受限，大大降低了生活質(zhì)量。
二是多層次養(yǎng)老保障體系尚不健全，高質(zhì)量健康服務(wù)體系有待完善。一方面，由于基本養(yǎng)老保險占絕對主導(dǎo)地位，商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金制度發(fā)展遲緩；長期護理保險處于起步階段，暫難以保障失能老人有尊嚴的生活；另一方面，在家庭養(yǎng)老功能削弱的背景下，社會化養(yǎng)老服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式仍在探索，難以滿足規(guī)模龐大的老年群體的多樣化養(yǎng)老需求。
三是老年歧視問題嚴重，缺乏對老年群體的包容和尊重。制度層面，表現(xiàn)為保護老年人權(quán)益的法律法規(guī)不健全以及缺乏老年人利益表達渠道；社會層面，表現(xiàn)為一部分人對老年群體抱有不合理的偏見，認為老年人是社會的負擔；家庭層面，表現(xiàn)為代際文化沖突和代際關(guān)系緊張，以及不贍養(yǎng)老年人的消極行為等。
四是老年人社會參與度不足，自我效能感和獲得感較低。一方面，社會傳統(tǒng)觀念對老年人社會參與認識落后，忽視社會參與對老年人身心健康的重要性。另一方面，老年人社會參與的渠道較少，難以在社會領(lǐng)域找到體現(xiàn)自身價值的合適位置，既不利于“老有所為”和自我效能的實現(xiàn)，也不利于老年人參與感和獲得感的提高。
五是老年友好型社會建設(shè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異顯著。為響應(yīng)世界衛(wèi)生組織提出的創(chuàng)建“全球老年友好城市網(wǎng)絡(luò)”，我國選取了經(jīng)濟較發(fā)達、老齡工作基礎(chǔ)較好的城市開展試點。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，老年友好型社會建設(shè)尚處于起步階段，巨大的發(fā)展差異將成為阻礙我國建設(shè)老年友好型社會的重要因素。
為此，筆者建議：
一是推進宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。為此，住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施以及建成環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計與改造，都應(yīng)當以《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指南，遵循適老性原則和老年友好策略；制定相應(yīng)的老年宜居環(huán)境指標與標準，并上升為政策法規(guī)，為宜居環(huán)境的建設(shè)提供技術(shù)支持與法律和制度保障；另外，應(yīng)當提升老年人在宜居環(huán)境建設(shè)中的公眾參與度，擴大其在政策、標準等制定過程中的影響，切實反映老年人對宜居環(huán)境的需求。
二是完善養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革。一方面，構(gòu)建有序組合的養(yǎng)老保障體系，在完善基本養(yǎng)老保險制度的同時，還要結(jié)合養(yǎng)老保險和服務(wù)福利,充分發(fā)揮市場機制作用；完善老年人長期護理保險制度，保障失能老人基本生活權(quán)益。另一方面，將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系納入“健康中國”戰(zhàn)略部署，從健康投資角度，圍繞老年群體功能發(fā)揮,提供綜合有效的健康服務(wù)，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。
三是消除老年歧視，營造愛老敬老的社會氛圍。貫徹落實“人口老齡化國情教育”，包括人口老齡化形勢教育、老齡政策法規(guī)教育、應(yīng)對人口老齡化成就教育、孝親敬老文化教育、積極老齡觀教育等；建立反老年歧視法，加強老年人權(quán)益保護的制度建設(shè)；加強對老年人科學文化素養(yǎng)培訓，改善和提升老年人的自我形象，在提升老年人自愛意識與全社會關(guān)愛老年人意識的基礎(chǔ)上，減少社會成員對老年人的偏見和歧視，營造愛老敬老、積極應(yīng)對老齡化的社會氛圍。
四是暢通老年人社會參與渠道，提高自我效能和獲得感。通過宣傳提高社會對老年人社會參與的接納程度；政府、社會、社區(qū)為老年人提供更多的社會參與機會和途徑，滿足其社會參與需求，同時使其社會價值得到最大程度的發(fā)揮；鼓勵并引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理解決社區(qū)事務(wù)，提高其自我價值認可；開展適合老年人的公益志愿者活動，使其在奉獻中提高獲得感；完善老年人社會參與的相關(guān)法律法規(guī)，保障老年人社會參與的合法權(quán)益。
五是以點帶面，推動老年友好型社會均衡發(fā)展。在“老年友好型城市”試點的基礎(chǔ)上，逐步將老年友好型發(fā)展模式向全國推廣，實現(xiàn)從城市到農(nóng)村，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的全覆蓋。在這一過程中不僅要借鑒試點城市的經(jīng)驗與成果，同時也要準確把握經(jīng)濟、文化差異，探索出一條適合當?shù)氐睦夏暧押眯蜕鐣ㄔO(shè)道路，同時努力提高自身、縮小差距，最終實現(xiàn)老年友好型社會的均衡發(fā)展。
（作者張鳳寶，系全國政協(xié)委員、天津大學副校長）
“隨著人口老齡化日益突出，養(yǎng)老機構(gòu)正從隱性需求轉(zhuǎn)為顯性需求。因此，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展非常迫切?！濒斝薜摻ㄗh，首先要“加大宣傳力度”。充分認清加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)的嚴峻形勢，為民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的社會地位。政策方面，要調(diào)整扶持性政策方向，在用地、資金等方面加以落實。在建設(shè)用地指標審批時，要保證一定比例的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；資金上，為養(yǎng)老機構(gòu)提供擔保制度并繼續(xù)加大利息補貼；同時也可合理利用福利彩票所得支持，鼓勵向民辦養(yǎng)老機構(gòu)捐贈等。（記者 王碩 高志民）
3月21日，中華遺囑庫召開6周年新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《2019中華遺囑庫白皮書》(以下簡稱“白皮書”)，并對所保管的127968萬份遺囑進行數(shù)據(jù)分析，這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面可以反映出國人財產(chǎn)、觀念及行為上的一些變化。
（一）獨生子女父母是立遺囑“主力軍”
白皮書數(shù)據(jù)：6年間12萬余份遺囑中，有60911份遺囑是獨生子女父母立下的，占總遺囑數(shù)47.6%，占比最高；其次是2-3名子女的父母，有55558份，占比43.41%。
記者點評：這一現(xiàn)象有點反常，因為國人的常識里獨生子女是理所當然父母全部財產(chǎn)的繼承人，但為何他們更愿意立遺囑？這一方面與國人的法治意識增強有關(guān)。當傳統(tǒng)觀念在法律面前一再碰壁時，群眾遇事找法、解決問題用法的觀念會越來越強。另一方面，媒體的宣傳功不可沒。以往只認為立遺囑是為了防范多子女爭奪財產(chǎn)，其實不然，隨著社會發(fā)展，大家慢慢明白遺囑不只是為了防范糾紛，更能夠避免家庭財產(chǎn)損失。近年來，獨生子女在繼承父母財產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)時遇到的各種問題不斷見諸報端，如各種“我媽是我媽”之類“奇葩證明”、杭州獨生女遭遇過戶時需將七大姑八大姨全部請來公證處的真實案例等，使得越來越多的獨生子女父母愿意用立遺囑這一最簡單公正的方式，解決財產(chǎn)傳承的問題。
（二）立遺囑中的防兒媳女婿條款依舊受歡迎
白皮書數(shù)據(jù)：在中華遺囑庫立遺囑的老人中99.92%即近100%的老人選擇“防兒媳女婿條款”，簡單說，就是其財產(chǎn)僅屬于子女的個人財產(chǎn)，不屬于子女夫妻共同財產(chǎn)。
記者點評：雖然，去年中華遺囑庫首次公布這一消息時，傷了不少“兒媳女婿”的心，但細想下來也能理解。在離婚率居高不下的社會現(xiàn)實面前，老人選擇這一條款可謂理直氣壯。其實，這也從另一側(cè)面反映出天下父母對子女的愛。“如果小兩口過得好，這個條款形同虛設(shè)”，一位老人樸素話語反映了所有老人的心聲。
（三）立遺囑人年齡呈逐年遞減趨勢
白皮書數(shù)據(jù)：2013年，立遺囑人平均年齡為77.43歲，2014年76.54歲，2015年75.31歲，2016年73.97歲，2017年72.09歲，2018年為71.26歲。這說明，立遺囑人的年齡呈逐步下降趨勢。
記者點評：這表明隨著時代進步，人們對立遺囑不再像以前那么忌諱。對于有著幾千年傳統(tǒng)文化影響的國度來說，這一觀念的轉(zhuǎn)變可謂不易。這一方面是得益于改革開放，中國觀念與西方思想碰撞交流中，人們能夠摒棄腐朽觀念，以能依法安排好身后事為要，這是思想的進步、社會的進步，也是法治的進步。另一方面，國人財富增多的時候也帶來了煩惱，尤其是住房制度改革后，房產(chǎn)增值的財富效應(yīng)更為明顯。而近年來，由于房產(chǎn)糾紛導(dǎo)致家庭不和的真實案例，越來越多地出現(xiàn)在屏幕上、報紙上甚至身邊，感同身受之下，沒有誰愿意讓財富使家人反目成仇，于是，正確防范大于守舊觀念的思想很容易占了上風。
（四）再婚家庭立遺囑人數(shù)增多
白皮書數(shù)據(jù)：2017年全國立遺囑人中再婚比例為2.18%，2018年再婚比例上升為3.86%。其中北京地區(qū)再婚比例上升尤為明顯，2017年為1.62%，2018年為3.48%，整整上漲一倍。
記者點評：這個數(shù)據(jù)傳遞出的一個信號是，老年人注重晚年生活質(zhì)量的同時，沒有忘記財產(chǎn)傳承問題。以前說起黃昏戀，不少老人就是因為無法解決財產(chǎn)問題或不得不孤獨終老，或是只同居不領(lǐng)取結(jié)婚證。據(jù)中華遺囑庫工作人員介紹，前去立遺囑的再婚老人有個共性問題，生活中可以不計較開銷，甚至如果自己先走一步，房子仍由對方居住直至離世都可，但房產(chǎn)最終還是想傳給自己的子女。但現(xiàn)實情況是即使再婚前簽訂婚前財產(chǎn)協(xié)議，也無法保證財產(chǎn)一定能留給自己的子女。因為，法律上講，哪怕再婚只有一天，再婚配偶也與對方子女享有同等繼承權(quán)。
（五）老年人財產(chǎn)控制權(quán)意識逐步增強
白皮書數(shù)據(jù)：2013年“配偶先繼承，子女后繼承”占比從23.12%，2014年24.75%，2015年25.43%，2016年27.80%,2017年29.13%,2018年為30.56%；而“子女直接繼承”占比數(shù)2013年為35.58%，2014年34.83%，2015年34.20%，之后逐年下降，2018年為31.74%。
記者點評：“配偶先繼承，子女后繼承”意思是老年夫妻在立遺囑時要求，無論雙方誰先離世，家庭財產(chǎn)都由配偶來繼承，只有配偶離世后財產(chǎn)才由子女來繼承。而子女直接繼承則是無論雙方誰先走，財產(chǎn)均直接由子女繼承。這個數(shù)據(jù)透露出兩個信息，一是子女直接繼承的占比雖然在下降，但占比仍比配偶相互繼承高，這說明我國傳統(tǒng)觀念依然有一定的市場，勞作一生的財產(chǎn)就是為了全部留給孩子；二是一升一降的數(shù)據(jù)也說明了，老年夫妻開始覺醒，觀念里不再以孩子為全部生活的意義和中心，而是意識到老夫妻辛苦一輩子積攢下來的財富，自己是要有控制權(quán)和支配權(quán)的，應(yīng)當優(yōu)先保障配偶的晚年生活權(quán)益，而過早將房產(chǎn)等給了子女，既會失去與子女平等溝通的基礎(chǔ)，也無法防范子女的任何變故。
當下，我國正加速進入老齡化社會，如何安享晚年，如何依法、和諧地將財富傳承給后代？讀懂中華遺囑庫的數(shù)據(jù)或許能有一些啟發(fā)。
客觀數(shù)據(jù)里蘊含生活的大乾坤?。ㄓ浾?徐艷紅）
編輯：張佳琪
關(guān)鍵詞：老年人 養(yǎng)老 體系 遺囑
