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基層減負要用行動說話
全國政協(xié)委員熱議基層減負問題
近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）讓很多來自云南基層一線的全國政協(xié)委員感到欣喜。
委員們驚喜地看到，《通知》明確提出要“確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁”，劃出一系列為基層減負的“硬杠杠”；政府工作報告也明確要求，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，提出“今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減1/3以上”。
“開會多、大會小會，去年開了多少會，我都記不清了?！比珖f(xié)委員、云南德宏傣族景頗族自治州政協(xié)副主席楊艷感嘆道，“我在基層工作，對‘文山會?！钣畜w會，確實很有必要整治”。
“一個最大的感受就是文件轉發(fā)太多，像我們一個小的股所級單位，平均每天能收到上面轉發(fā)或下發(fā)的各種文件，一是浪費，二是很多內容和業(yè)務工作不相干，而且沒多少人認真學習和領會?！比珖f(xié)委員、云南省農科院農業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東給記者發(fā)來了基層單位同行轉給他的意見，說其實很多文件是可以在手機上通過微信轉發(fā)的。
“我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣上往返一次需要4個小時，多用視頻方式開會能實實在在地節(jié)省很多時間?！薄锻ㄖ分小岸嗖捎秒娨曤娫挕⒕W絡視頻會議等形式”等具體要求，讓全國政協(xié)委員、云南省隴川縣司法局王子樹司法所所長段明龍發(fā)自內心地點贊。他認為，黨中央察民情、聽民意，找準了一段時期以來困擾基層的突出問題。
全國政協(xié)委員、云南西雙版納州景洪市基諾衛(wèi)生院副院長資艷萍認為，基層有些單位確實會有一些形式主義的檢查和會議，為基層干部減負可以大大減少基層單位的人力、物力、財力投入。資艷萍說，出臺這樣的規(guī)定，將進一步在全黨全國樹立崇尚實干的工作導向，推動基層干部更加擔當務實，更好地貫徹落實黨和政府的決策部署。
“今后將有更多精力服務群眾，幫助他們改善生產生活條件?！比珖f(xié)委員、云南怒江傈僳族自治州政協(xié)副主席李友祥說，減負騰出來的時間，可以更好地投入到實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作中去。
全國政協(xié)委員、云南硯山縣副縣長梁映華表示，基層減負可以讓廣大基層干部拿出更多時間深入一線、深入群眾，集中精力全心全意為群眾辦實事、辦好事。
全國政協(xié)委員、云南省僑聯(lián)黨組書記和向紅說，雖然新聞報道的稿件全文只有短短800多字，卻非常實在，也很具體。她期待政策早日落實，基層干部就能把更多時間和精力投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，真正把“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！甭涞綄嵦帲尰鶎痈刹空嬲钤鶎?、撲下身子，為老百姓干更多的實事！
“‘基層減負年’的新聞報道后，我接到了不少來自基層干部的信息，他們說好是好，就是非常擔心會不會因為要貫徹《通知》精神，又要開很多會，這會讓他們已經很緊張的脫貧攻堅等工作受到影響?！比珖f(xié)委員、昆明市伊斯蘭教協(xié)會會長代俊峰建議，真正貫徹和落實《通知》精神，應從這次通知的執(zhí)行開始，直接發(fā)文，少開會，改變以往“先開會吹風，再開會研究，最后開會安排和布置”的形式主義。
在基層“真正減負”呼聲漸高的情況下，大家認為，基層減負需先治“作風病”。云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)教科文衛(wèi)委員會主任何慶說，徹底根治一些根深蒂固的作風頑疾，既要有刮骨療毒的狠勁，還要有持之以恒的韌勁。要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，在科學決策、統(tǒng)籌謀劃的基礎上，少一些“花架子”“假把式”，多一些真擔當、實舉措。
全國政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)主席魏藝紅建議，實現真正減負，要科學制定考核考評機制，增強針對性、精準性和實效性，樹立重實績、求實效的工作導向，進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查，少一些痕跡印證，多一些實績考察，真正把基層干部從各種“材料”“會議”“迎檢”中解放出來，從而給基層留出更多的時間和精力抓落實，也留出更多探索和創(chuàng)新的空間。
未及時接到脫貧攻堅巡查組電話，被問責處分；扶貧手冊中寫錯標點符號，登上“黑榜”被全縣通報；領導進村檢查工作，發(fā)現駐村干部在看手機，大為光火下給予處分……
“上面千條線，下面一根針”，這可能是對基層干部工作狀態(tài)最常見的形容。但現在，很多基層干部卻不得不面對著“上面千把錘，下面一根釘”的現狀。
“這種問責泛化、簡單化的做法，其實質是官僚主義、形式主義，對黨和人民的事業(yè)造成了危害，嚴重挫傷了基層干部工作積極性，違背了問責的初衷，損害了黨紀國法的嚴肅性，影響了黨委、政府的公信力?！苯衲陜蓵陂g，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠提交提案，呼吁基層問責需謹慎，莫讓問責泛濫傷了基層干部的心。
“屬地管理是個筐，什么都能往里裝?！庇谢鶎痈刹刻寡裕l(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，面對上級安排，只有執(zhí)行的分兒，于是造成了“有限的權力、無限的責任”?！安桓僧敿幢粏栘煟`法干反而可能不被問責，兩害相權取其輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能先顧當前。”張亞忠說，解決權責不對等的問題，首先要強化問責標準的科學性。他建議，要以法定職責為依據，按照權責對等的原則，明確界定縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府及其相關部門權責事項，做到問責主體明確、問責事項具體、問責尺度統(tǒng)一。同時，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權清單，堅決防止把一些超出基層能力范圍的執(zhí)法事項隨意下放。
張亞忠說，還要科學合理設置考核內容，嚴格控制考核事項總量和頻次，逐步減少“一票否決”事項，讓基層干部在工作中放下包袱、輕裝上陣。
“問責的最終目的還在于關愛干部，幫助發(fā)現問題糾正錯誤，促進履職擔當。”張亞忠建議，對受到問責處理的干部，要增強“治病”功效，通過暖心回訪，幫助他們放下包袱、輕裝上陣；對真誠悔改、實績突出的，要及時肯定，處分期滿后以適當形式向組織部門提出任用建議，營造“改了就是好同志”的良好生態(tài)。（記者 王有強 靳燕）
3月11日，還在參加全國兩會的全國政協(xié)委員朱奕龍激動得幾乎一晚上沒睡好。幾個小時前，各大新聞網站公布了中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的消息，明確提出將2019年作為“基層減負年”。而在3月7日的聯(lián)組會議上，朱奕龍剛作了為基層工作人員“減負”“減壓”的發(fā)言。
“巧合?！敝燹三埿χf。
巧合的背后卻是朱奕龍長達兩年的調研，付出了大量的心血和努力。
“2016年我回浙江老家，聽到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因不堪生活、工作的雙重壓力而自殺的事情，當時就很揪心?！敝燹三埜嬖V記者。
朱奕龍說，廣大基層干部根植于群眾中，最接近百姓生產生活，肩負著深化改革、推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾的重要職責?！白鳛檎f(xié)委員，我想為他們做點事。”也就是從那時起，基層工作者的生活工作現狀成為朱奕龍重要的調研課題之一。
“這兩年來我去了廣東、云南、陜西、寧夏等多個省（自治區(qū)）的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有富裕的地區(qū)，也有相對落后的地區(qū)，我覺得只有在最基層才能了解到最真實的情況?！闭{研中，朱奕龍發(fā)現，基層干部的工作環(huán)境著實堪憂。壓在基層干部頭頂上有“三座大山”：毫無價值的調研、毫無意義的檢查、毫無用處的項目。形式主義、官僚主義作風禁而不止。
“討好領導笑嘻嘻、應付百姓打哈哈，拍拍照片留痕跡、湊湊數字報政績，忙忙碌碌造聲勢、熱熱鬧鬧走過場……”聯(lián)組會上，朱奕龍用風趣幽默的發(fā)言道出了基層干部的困境和無奈，引起了會場的熱議。
“這份文件切中時弊，舉措有力，具有很強的現實針對性和可操作性。希望文件能夠得到認真地貫徹落實，促進各領域各行業(yè)克服形式主義取得決定性進展，促進基層減負減壓取得顯著成效?！?/p>
“今年是全面建成小康社會的關鍵之年，脫貧攻堅進入最后沖刺階段，各項任務千頭萬緒，基層干部肩上的擔子重如泰山?！敝燹三堈f，決勝時刻更應該給基層干部“減負”，不能“只聞樓梯響，不見人下來”，必須大刀闊斧地刪繁就簡，靶向發(fā)力革除積弊。
如何減負？朱奕龍認為，首先要樹立正確權力觀，做到科學統(tǒng)籌。各級黨政領導干部要建立完善科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力的用人機制，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，把群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，徹底扭轉基層干部“只唯上不唯下”的不實之風，激勵基層干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
朱奕龍還建議廣泛發(fā)動群眾查找身邊多見、常見、最為痛恨的形式主義、官僚主義的內容及表現，始終緊盯“關鍵少數”和一把手第一責任人的政治責任，使基層干部從“痕跡管理”“文山會?！敝薪饷摮鰜?，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，聚精會神地搞建設、抓落實、謀發(fā)展。（記者 王菡娟 范文杰）
編輯：張佳琪
關鍵詞：基層干部 減負 政協(xié)委員
