中新網(wǎng)杭州3月20日電( 記者 張煜歡)2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，并自公布之日起施行。監(jiān)察法的出臺(tái)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革具有里程碑意義的標(biāo)志性一步，一年來，國(guó)內(nèi)各地深化改革，懲治腐敗的質(zhì)量和效率大幅提升。

率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，將精準(zhǔn)監(jiān)督向基層推進(jìn)；首創(chuàng)留置措施實(shí)體性審查機(jī)制，在改革中提升治理效能……在具體實(shí)踐監(jiān)察法過程中，作為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的杭州，將“準(zhǔn)”與“快”展現(xiàn)地淋漓盡致，也為全國(guó)改革提供了鮮活的示范樣本。

“準(zhǔn)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“全覆蓋”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督

“老百姓造房子不能他們一支筆就說了算，違規(guī)給人審批建房，這樣的行為就是該罰！”談起最近鎮(zhèn)干部沈國(guó)強(qiáng)違規(guī)審批某村民異地新建住宅而受到處分的事，杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村村民拍手稱快。

原來，黃湖鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦陸續(xù)收到群眾舉報(bào)，反映鎮(zhèn)城建辦工作人員沈國(guó)強(qiáng)存在不正確履職的行為。隨后，成立不久的黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室立即介入調(diào)查，最終查實(shí)存在違法履職的行為。

2018年7月12日，黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室根據(jù)管理權(quán)限，給予沈國(guó)強(qiáng)警告處分。這也是杭州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋后，首例公職人員違法履職而受到政務(wù)處分的案件。

據(jù)了解，杭州市紀(jì)委監(jiān)委在前期對(duì)該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢干部配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從近年來信訪舉報(bào)情況看，70%以上信訪舉報(bào)來自基層，其中反映村居黨員干部的占四成左右?！皺?quán)力任性”“微腐敗”的情況不容小覷。

如何破解監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”問題？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十二條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

在浙江省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，杭州市以監(jiān)察法為遵循，積極探索推進(jìn)監(jiān)察職能延伸至鎮(zhèn)村，在浙江省率先開展區(qū)縣(市)監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室工作。通過推動(dòng)監(jiān)督力量的下沉，構(gòu)建了貫通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

截至2018年7月6日，杭州市下轄190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成監(jiān)察辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員任職工作，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的省會(huì)城市。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多了一道監(jiān)督力量，讓基層監(jiān)督硬起來、強(qiáng)起來、實(shí)起來?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任胡乃女認(rèn)為，按照管理權(quán)限和法定程序?qū)β殑?wù)違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查處置，基層群眾看得見、感受得到監(jiān)督的力量，也凸顯了派出監(jiān)察辦公室的獨(dú)立性、權(quán)威性。

此外杭州市還在浙江首設(shè)村(社)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，聘請(qǐng)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員3200余名，承擔(dān)著基層一線“廉情直報(bào)”工作，有力地協(xié)助了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織預(yù)防、查糾“微腐敗”問題。

“快”：留置措施釋放高效優(yōu)勢(shì)激發(fā)治理效能

在被留置的前幾天，杭州市江干區(qū)九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫仍心存僥幸。不配合調(diào)查的他對(duì)自己嚴(yán)重違紀(jì)違法問題三緘其口，只承認(rèn)曾收過幾張幾百元面額的超市購(gòu)物卡，對(duì)于持有杭州某電子技術(shù)有限公司10%股份的情況，一再?gòu)?qiáng)調(diào)是自己“實(shí)際出資”。

為查清案件事實(shí)，調(diào)查組迅速對(duì)該公司股東沈明達(dá)、翁某某、陳某某采取措施，分三組同時(shí)進(jìn)行詢問，但三人否認(rèn)的口供出奇一致。由于其妨礙調(diào)查行為特別嚴(yán)重，為避免繼續(xù)串供或毀滅證據(jù)，經(jīng)上級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，江干區(qū)監(jiān)委對(duì)沈明達(dá)采取了留置措施，該公司另外兩人受到了相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

最終，“攻守同盟”被成功瓦解，幾人交代事實(shí)。周岳甫因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元，沈明達(dá)因單位行賄罪被判處有期徒刑一年，并處罰金20萬元。

這是杭州市首例對(duì)行賄人采取留置措施的案件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

平均留置時(shí)間約43天，比原來紀(jì)委、檢察院兩家合計(jì)平均辦案時(shí)間縮短了2/3……在改革實(shí)踐中，杭州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)留置措施的使用，不僅收獲了關(guān)注，更釋放高效優(yōu)勢(shì)，激發(fā)治理效能。

記者了解到，去年，杭州還在浙江首創(chuàng)留置措施實(shí)體性審查機(jī)制，留置審批實(shí)行集體研究，確保依法準(zhǔn)確、規(guī)范使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，杭州全市共采取留置措施131人，通過監(jiān)督檢查和審查調(diào)查為國(guó)家、集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.77億元。

隨著改革推進(jìn)，杭州市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)為確保紀(jì)法貫通、法法銜接更加高效順暢鋪設(shè)制度軌道。

修訂完善改革以來試行的監(jiān)察法律文書16類36種；率先探索設(shè)置救濟(jì)途徑，充分保障受處分人的合法權(quán)利；進(jìn)一步完善監(jiān)委與公安、檢察、法院、物價(jià)等部門的銜接機(jī)制……改革，依舊在路上。(完)