作者:河南理工大學(xué)太行發(fā)展研究院 張錕

法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系,著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村,這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手,也是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

3月8日,習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出,要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。進(jìn)入新世紀(jì),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變極大地加快了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化,鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的諸多問(wèn)題迫切需要解決,對(duì)鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力,逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織及村民等通過(guò)平等合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式,對(duì)村鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置,依法對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善。

現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導(dǎo)地位,而村民委員會(huì)和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷改變、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和農(nóng)村人口大量流動(dòng)的影響,村民委員會(huì)作為農(nóng)村治理的主要依托,其地位、能力作用與其社會(huì)功能的要求不盡匹配。因此,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基,必須首先采取有效措施,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記,整頓軟弱渙散村黨組織,加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督,深化村民自治實(shí)踐。要在諸如調(diào)整基層黨組織建制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、選派農(nóng)村第一書(shū)記、發(fā)展農(nóng)村新黨員、加大農(nóng)村基層干部激勵(lì)力度、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)范性措施,使之制度化常態(tài)化。

完善鄉(xiāng)村法治體系

依法治國(guó)是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征,加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本保障。法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系,著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村,這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手,也是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

堅(jiān)持法治思維是前提。當(dāng)前,受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)形成的思維習(xí)慣和處事方式的影響,一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識(shí)淡薄,缺乏依法行政、守法護(hù)法、依法維權(quán)的自覺(jué)性。要通過(guò)持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚(yáng)和違法警示等手段,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育,不斷提高他們的法治素質(zhì)。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關(guān)者具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)、明確的法治理念和自覺(jué)的法治習(xí)慣,建設(shè)法治鄉(xiāng)村才有可能。

完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),必須有良法可依。要按照中央要求,“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。當(dāng)前,在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產(chǎn)業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面,仍存在一定的不足和漏洞。要及早補(bǔ)充修改完善有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定,解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題,為基層治理提供及時(shí)的法律供給。

維護(hù)主體權(quán)益是根本。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止?fàn)帯钡木S穩(wěn)作用,更要“強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”。在執(zhí)法上,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。在司法上,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)辦事效率,降低司法成本,加強(qiáng)司法救濟(jì)。同時(shí),各級(jí)政府在行使行政管理權(quán)時(shí),要切實(shí)防止有意無(wú)意侵害農(nóng)村集體和村民個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

發(fā)揮德治核心作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)全體成員的共同參與,離不開(kāi)農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基,需要堅(jiān)持德治為根本,與法治和自治深度結(jié)合,通過(guò)道德評(píng)價(jià)和道德規(guī)范,從內(nèi)心情感約束人們的行為,為自治和法治贏得社會(huì)認(rèn)同,持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平。

發(fā)揮德治核心作用,應(yīng)從建構(gòu)鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約,使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺(jué)。要從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚喪嫁娶、節(jié)慶活動(dòng)理事會(huì)的指導(dǎo)入手,培育和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀習(xí)俗風(fēng)尚,引導(dǎo)村民崇德向善、奮發(fā)向上;從弘揚(yáng)孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手,評(píng)選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范、踐行先進(jìn)文化的先進(jìn)人物和典型事例,樹(shù)立鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)的榜樣;從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀(jì)念場(chǎng)館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊(duì)伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手,使文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用,深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),通過(guò)鄉(xiāng)土信任的重建,正民心、樹(shù)新風(fēng),營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍,維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。