平等對(duì)待  法治護(hù)航大開放（領(lǐng)航新時(shí)代）

本報(bào)記者  張一琪  邱海峰  張  盼  劉發(fā)為  徐  蕾  劉新吾

二○一八年十一月五日，國家主席習(xí)近平在上海會(huì)見參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的外國企業(yè)家代表。

新華社記者 李學(xué)仁攝

“中國將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國將尊重國際營商慣例，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待?！?018年11月5日，國家主席習(xí)近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國將營造國際一流營商環(huán)境。

今年3月8日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)聽取了外商投資法草案的說明。作為中國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法確立了中國新型外商投資法律制度的基本框架。

連日來，參加全國兩會(huì)的代表委員圍繞外商投資法草案，進(jìn)行了審議、討論。大家一致認(rèn)為，通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，彰顯了新時(shí)代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

彰顯開放決心信心

積極吸引和利用外商投資，是中國擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。

“外商投資體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高水平投資自由化便利化的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行許多細(xì)致工作，更需要一部系統(tǒng)性法律在戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)?！比珖f(xié)委員、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長嚴(yán)彬說。

改革開放以來，以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系，在吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外開放中起到重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年11月底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬家。

隨著形勢(shì)變化，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要，因此亟須制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)。

港區(qū)全國政協(xié)委員、香港德瑞集團(tuán)主席魏明德表示，外商投資法的制定與實(shí)施，是中國進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要舉措，有助于保護(hù)外國投資者合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，培育更公開公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競爭環(huán)境和營商環(huán)境，會(huì)產(chǎn)生多方共贏的局面。

全國人大代表、遼寧省大連市市長譚成旭表示，“新的外商投資法一定會(huì)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，將我國的全方位對(duì)外開放提升到新水平?！?/p>

“外商投資法回應(yīng)了當(dāng)前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，以法律形式進(jìn)行規(guī)范，有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，給了外商更多信心?！比珖f(xié)委員、浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長王貴國說。

全國政協(xié)委員、中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長張明大使表示，中國推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開放，將促進(jìn)中歐合作向著更廣更深方向發(fā)展。而外商投資法的制定，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)營商環(huán)境的改善，從很大程度上解決歐洲在華企業(yè)的關(guān)切。

一視同仁平等對(duì)待

外商投資法草案規(guī)定了許多促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競爭等方面的內(nèi)容。這些規(guī)定，清晰體現(xiàn)了一視同仁、公平競爭原則。

“外商投資法草案充分體現(xiàn)了一視同仁、平等對(duì)待原則，具有里程碑意義?！比珖舜蟠?、中國石油化工股份有限公司齊魯分公司總經(jīng)理韓峰說。

為保障內(nèi)外資平等參與市場競爭，外商投資法草案提出了很多具體舉措，包括“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待”等。

“外商投資法體現(xiàn)了4個(gè)平等，包括平等適用、平等參與、平等競爭和平等協(xié)商。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠表示。

“這些規(guī)定回應(yīng)了外商投資企業(yè)長期以來的訴求，保障了以后我國制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購的權(quán)利。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。

外商投資法草案還設(shè)立“投資促進(jìn)”一章，外商關(guān)注的投資鼓勵(lì)、投資保護(hù)、投資管理等均有涉及，并有充分回應(yīng)。

“這些規(guī)定有利于簡化外商投資程序，讓外商投資領(lǐng)域更寬，也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范外商投資行為，帶動(dòng)外商投資的積極性、主動(dòng)性?！眹?yán)彬說。

外商投資法草案的另一個(gè)亮點(diǎn)，是提出對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

全國人大代表、江西省南昌市市長劉建洋表示，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索。

“外商投資法將改變現(xiàn)行‘外資三法’以逐案審批為基礎(chǔ)的外商投資管理法律制度，確立了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的新型外資管理模式。同時(shí)，按照國際通行慣例，配合建立外商投資國家安全審查制度、外商投資信息報(bào)告制度等，將形成良好的管理閉環(huán)?！比珖舜蟠怼⒅貞c市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆說。

邁向更高水平開放

制定外商投資法，體現(xiàn)了中國堅(jiān)持對(duì)外開放的決心和力度，是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然結(jié)果。從其制定過程就可以看出這一點(diǎn)。

中共十八屆三中、四中全會(huì)和中共中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國人大2018年立法工作計(jì)劃就明確提出制定外商投資法。此前，外商投資法草案先后于2018年12月和2019年1月兩次提交全國人大常委會(huì)審議。

全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云表示，出臺(tái)統(tǒng)一的外商投資法，是很久以來的呼吁和期盼，而將現(xiàn)有外商投資法草案提交大會(huì)審議，既顯示了對(duì)這部法律的重視，更顯示了對(duì)外商投資的重視。

嚴(yán)彬表示，本次立法是我國外商投資管理體制的根本性變革。負(fù)面清單將簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，給外商在投資過程中保持自主性留有了更大空間。

全國人大代表，中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長、全國律師行業(yè)黨委副書記王俊峰強(qiáng)調(diào)，外商投資法內(nèi)容體現(xiàn)了中國特色和國際規(guī)則相銜接，包括投資、自貿(mào)區(qū)等不同方面與國際接軌。

“這是一種新型的外商投資法律制度框架?！睏罘硎?，外商投資法的法律理念很新，它強(qiáng)調(diào)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，高水平投資自由化、便利化政策，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境，按“放能放得開、管能管得住”的要求，確定了外商投資管理所必須的相應(yīng)制度，不再對(duì)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等問題做出規(guī)定。

全國政協(xié)委員、廣東省深圳市政協(xié)副主席陳倩雯表示，外商投資企業(yè)對(duì)深圳及沿海地區(qū)意義重大，“更重要的是將解決過去外商投資企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)營中遇到的一些重要問題，帶動(dòng)外商進(jìn)一步在中國投資?！?/p>

“相信在不久的將來，中國的外資管理模式和開放水平將與國際上開放程度較高的國家全面接軌，實(shí)現(xiàn)更高水平的投資自由化與便利化?！眹?yán)彬說。