人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 胡京春）全國政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國文提交了《關(guān)于加大東北黑土區(qū)地力恢復(fù)力度的提案》，提出推進(jìn)秸稈還田是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要，是實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)的治本之策。但僅靠地方政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需從國家層面強力推進(jìn)，構(gòu)建上下協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，根本在于耕地。東北平原是全球僅有的三片黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，是維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。但因長期高強度墾殖、重用輕養(yǎng)耕作方式的影響，地力嚴(yán)重透支，有機質(zhì)含量逐漸下降、亮起了“紅燈”。 全國政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國文反映，據(jù)監(jiān)測，近60多年來，耕作層土壤平均有機質(zhì)含量由建國初期的4%—8%下降到現(xiàn)在的2%—3%左右。“如按這一趨勢發(fā)展下去，預(yù)計再過30—40年的時間，東北黑土地有機質(zhì)含量將靠近1%，會嚴(yán)重影響東北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅國家糧食安全。盡快恢復(fù)東北黑土區(qū)地力，已迫在眉睫、刻不容緩。”

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察工作時強調(diào)，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，把黑土地保護(hù)好、利用好。”2018年9月，習(xí)近平總書記考察黑龍江時再次強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”“要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。2019年中央一號文件明確，“加大東北黑土地保護(hù)力度。”

姜國文認(rèn)為，貫徹落實好習(xí)近平總書記重要要求和中央文件精神，必須本著對國家、對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定走“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的路子，保護(hù)和修復(fù)好東北黑土地，使其減壓、培肥地力，夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。

“保護(hù)黑土地最重要的一項任務(wù)，就是提升土壤有機質(zhì)含量；而提升土壤有機質(zhì)含量最有效的一條路徑，就是大力推進(jìn)秸稈還田。”姜國文認(rèn)為，秸稈取之于田、還之于田，是世界上普遍重視的一項培肥地力的增產(chǎn)措施，一般可增產(chǎn)5%—10%。好處在于補充土壤養(yǎng)分，促進(jìn)微生物活動，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

姜國文建議在國家層面加強頂層設(shè)計，加快構(gòu)建東北黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系，重點修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對東北黑土區(qū)地力恢復(fù)作出剛性約束，明確農(nóng)民護(hù)地養(yǎng)地的主體責(zé)任和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚知道怎么種地、怎么護(hù)地、只種不護(hù)會受到什么樣的懲戒，并加大監(jiān)督執(zhí)行力度。建議在生態(tài)保護(hù)補償機制框架下，建立科學(xué)的獎補政策，實行獎補與保護(hù)掛鉤，更好發(fā)揮耕地地力保護(hù)補貼的應(yīng)有效應(yīng)，充分調(diào)動農(nóng)民護(hù)地養(yǎng)地的積極性、主動性。

姜國文還提出擴大開展黑土地保護(hù)試點縣范圍，盡快全面推開，增加?xùn)|北黑土區(qū)地力恢復(fù)專項資金，在配置大馬力機械、秸稈還田機械以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等方面，給予能夠滿足實際需求的補貼。并要加快構(gòu)建科技支撐體系，開展矮稈作物品種研發(fā)、秸稈還田技術(shù)推廣等黑土地地力恢復(fù)項目的科研攻關(guān)，以科技進(jìn)步提高黑土地保育水平。