人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 王有強(qiáng) 靳燕）“對農(nóng)業(yè)院校而言，擁有足夠面積、長期穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)、科研試驗(yàn)基地是‘三農(nóng)’人才培養(yǎng)、科研成果驗(yàn)證、農(nóng)技培訓(xùn)推廣的基本條件?！比珖f(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平說，這就像是“醫(yī)科高校的附屬醫(yī)院、工科高校的實(shí)習(xí)工廠”。

然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高校普遍面臨實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地面積嚴(yán)重不足的困境，多數(shù)高校嘗試以租地、購地等方式滿足教學(xué)科研需求，但是遇到許多無法克服的現(xiàn)實(shí)困難，成為嚴(yán)重影響正常教學(xué)科研、成果驗(yàn)證推廣和辦學(xué)水平提升的瓶頸。

張改平說，自原國土資源部于2010年前后開展土地征轉(zhuǎn)分離改革試點(diǎn)工作之后，“只征不轉(zhuǎn)”這種方式為農(nóng)業(yè)高校實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地的土地征用提供了政策性途徑。張改平解釋道，“只征不轉(zhuǎn)”是指由政府征用農(nóng)村集體農(nóng)用地后，不改變農(nóng)用地性質(zhì)，不變更土地用途，將其作為國有農(nóng)用地直接劃撥給農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地單位?！暗诂F(xiàn)實(shí)操作層面，辦理土地使用權(quán)證時缺乏相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地單位往往難于順利辦理土地使用權(quán)證，造成后續(xù)在投資和建設(shè)時遭遇許多掣肘?！?/p>

何以破局？張改平提出了自己的設(shè)想：鑒于農(nóng)業(yè)高校實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地的屬性大部分仍是基本農(nóng)田，建議國家采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式，為農(nóng)業(yè)高校提供應(yīng)有的實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地。在具體操作層面，采取兩種辦法分類解決：對于實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地中不需要轉(zhuǎn)變農(nóng)用地屬性的土地，采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式，由政府征收，變集體所有為國有。在不改變農(nóng)用地屬性的前提下，由政府劃撥給農(nóng)業(yè)高校購買和使用；對于實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地中的建設(shè)用地，由國家征收并變更為國有建設(shè)用地，依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由政府劃撥給農(nóng)業(yè)高校購買和使用。