(經(jīng)濟觀察)京津冀協(xié)同發(fā)展五周年 一體化“要道”漸通

中新社北京2月24日電 (記者 王恩博)京津冀協(xié)同發(fā)展“大棋局”落子將滿五周年。隨著自家“一畝三分地”思維定式被打破，三地一體化發(fā)展的各條“要道”漸通。

機制打通

2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。隨后，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組、相應(yīng)辦公室及專家咨詢委員會等機構(gòu)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面展開相關(guān)工作。

地方層面，北京市、天津市、河北省也相應(yīng)成立推進京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)，三地在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、教育等多領(lǐng)域逐步構(gòu)建起標準共建、監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、共同發(fā)展的合作體制機制。

以備受關(guān)注的生態(tài)方面為例，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)下，三地加強區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動協(xié)作，每年互派環(huán)保執(zhí)法人員到對方轄區(qū)開展聯(lián)合檢查，逐漸形成治污合力。2018年，該小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組，從更高層面統(tǒng)籌治污工作。

機制打通后，京津冀在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面取得顯著成效。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2017年，京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，大幅下降39.6%。

道路暢通

交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼”。五年來，一批標志性交通項目相繼落成，京津冀區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成。

河北省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域內(nèi)已累計打通“斷頭路”“瓶頸路”1600公里，環(huán)首都半小時通勤圈覆蓋區(qū)域逐步擴大。

根據(jù)今年京津冀三地兩會上透露的信息，該區(qū)域大批跨省市軌道交通項目正持續(xù)推進，包括延伸至河北燕郊的北京地鐵平谷線、天津到北京新機場的聯(lián)絡(luò)線等。與此同時，京張高鐵已開始全線鋪軌，預計今年底全線開通，“軌道上的京津冀”正日趨完善。

此外，為滿足三地民眾公共出行需求，“一卡走遍京津冀”的出行模式初步形成，使用京津冀互通卡可在三地十余個城市的公交、地鐵上刷卡乘車，并享受當?shù)爻塑噧?yōu)惠政策。有關(guān)方面還啟動了三省市省際客票異地互售工作，并建立健全三地交通應(yīng)急聯(lián)動機制。

2019年，京津冀交通一體化繼續(xù)加速。交通運輸部表示，將進一步大力推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)，包括加快京雄城際鐵路、津石高速公路等雄安新區(qū)對外骨干通道項目建設(shè)，加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速公路等項目建設(shè)等。

資金融通

京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)建設(shè)項目資金需求甚巨。如何有效引導三地金融市場協(xié)同發(fā)展，支持國家重大戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)資金融通至關(guān)重要。

目前，中國的開發(fā)性金融機構(gòu)和主要大型國有商業(yè)銀行均從總行層面著手，建立了促進京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作機制。在此背景下，2018年末，北京銀行業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展融資余額首次突破萬億元(人民幣，下同)，達到10110.82億元，同比增長20.63%。

但也有分析指出，京津冀金融協(xié)同發(fā)展之關(guān)鍵并非金融業(yè)動力不足，而在三地發(fā)展失衡。

記者查閱三地統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2018年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值5084.6億元，同比增長7.2%；天津市金融業(yè)增加值1966.89億元，增長7.2%；河北省金融業(yè)增加值2235.9億元，增長5.7%。河北金融業(yè)整體發(fā)展速度較京津仍有差距，占整體GDP比重亦低相對較低。

隨著河北雄安新區(qū)建設(shè)進入正軌，這一問題有望改善。官方明確表示，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，鼓勵全國性金融機構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和子公司等。此舉料將帶動河北金融業(yè)縮小與京津差距，進一步明確三地金融業(yè)定位，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力支持。(完)