執(zhí)法與監(jiān)督同步，權(quán)力行使有約束讓執(zhí)法全程運(yùn)行在陽光下（第一落點(diǎn)·聚焦行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（上））

本報(bào)記者  劉  峰  龔相娟

■行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，與人民群眾的利益息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

■中央深改委第五次會(huì)議審議通過指導(dǎo)意見，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。此前，32個(gè)地方和部門就三項(xiàng)制度開展了試點(diǎn)。本版今起推出系列調(diào)查，報(bào)道試點(diǎn)地方推行三項(xiàng)制度的情況。

一個(gè)公示網(wǎng)站的背后……

執(zhí)法有依據(jù)，防范人情案

2017年初，寧夏中衛(wèi)市成為西北地區(qū)唯一一個(gè)同時(shí)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)的地方。

“從頭到尾，一舉一動(dòng)，全程公開公示?！惫?、全過程記錄、法制審核，行政執(zhí)法改革努力讓執(zhí)法全程運(yùn)行在陽光下。

從試點(diǎn)開始，這就是一個(gè)從事前、事中到事后全程規(guī)范和重塑的過程。

“開始要梳理職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、執(zhí)法流程、量裁基準(zhǔn)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)督方式等各類執(zhí)法信息，還要學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，對(duì)我們這些成天在室外工作的人來說，剛試點(diǎn)時(shí)真有些不習(xí)慣，試點(diǎn)前期的基礎(chǔ)性工作量大大增加?！敝行l(wèi)市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陸和建說。

行政執(zhí)法公示制度要求，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，要及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

中衛(wèi)市借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建了集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心，并逐項(xiàng)厘清事前、事中、事后公示內(nèi)容，建立線上對(duì)外公示的法治中衛(wèi)網(wǎng)和行政執(zhí)法辦案平臺(tái)。

打開法治中衛(wèi)網(wǎng)的執(zhí)法公示頁面，記者看到，行政執(zhí)法的基本信息可以按照?qǐng)?zhí)法區(qū)域、執(zhí)法部門、當(dāng)事人、執(zhí)法類別、執(zhí)法日期等多項(xiàng)條目關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，還清晰公示了行政檢查流程、處罰流程、強(qiáng)制措施和執(zhí)行流程等。各類行政處罰結(jié)果中，執(zhí)法過程、事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)等信息一目了然。

“通過各類執(zhí)法信息的公示，執(zhí)法更加透明規(guī)范、有理有據(jù)?！标懞徒ㄕf，“行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法，必須要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。這些規(guī)范既是約束，也是保護(hù)，大家都感到自己敢干事兒、能干事兒了?！?/p>

如今，法治中衛(wèi)網(wǎng)、辦事大廳和服務(wù)窗口主動(dòng)公開執(zhí)法信息已成常態(tài)，執(zhí)法行為的規(guī)范，維護(hù)了行政相對(duì)人的程序權(quán)利和實(shí)際利益。

“現(xiàn)在執(zhí)法全都采用了‘雙隨機(jī)、一公開’系統(tǒng)?！敝行l(wèi)市文體局文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)稽查科副科長(zhǎng)李勇說，避免了“想查誰就查誰”“誰想查就可以查”，通過公示，能有效防范“人情案”“油水案”，讓當(dāng)事人明白執(zhí)法依據(jù)，讓執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

一段觸目視頻的背后……

影像全記錄，監(jiān)督又保護(hù)

地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣，油上的黑漬像撒了一層芝麻……一段觸目驚心的場(chǎng)景視頻保存在了中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉斌的執(zhí)法記錄儀中。

前段時(shí)間接到舉報(bào)，劉斌帶隊(duì)到中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)夾道村一所民房現(xiàn)場(chǎng)檢查。進(jìn)入民房前，劉斌按工作流程打開了記錄儀，把那個(gè)骯臟的加工現(xiàn)場(chǎng)和行政執(zhí)法全過程用影像保存了下來，一批非法加工的牛腸被依法銷毀。

記者看到，執(zhí)法記錄儀還記錄了執(zhí)法人員檢查時(shí)列隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，出示證件，以及后期送達(dá)行政執(zhí)法文書的全過程。

“執(zhí)法記錄儀留存的影像，作為輔助證據(jù)，上傳到行政執(zhí)法辦案平臺(tái)，比文字記錄更加直觀。”劉斌說，在試點(diǎn)工作前，很多地方也用過執(zhí)法記錄儀，但隨意性大，執(zhí)法人員判斷可能會(huì)產(chǎn)生糾紛時(shí)才會(huì)用。

“我在視頻里怎么一直抱著雙手，這種姿態(tài)下次得改。”“我說話急了，應(yīng)該先把執(zhí)法依據(jù)講明白。”寧夏中衛(wèi)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員一邊整理執(zhí)法記錄，一邊檢視自己的執(zhí)法言行。

現(xiàn)在所有案件的執(zhí)法全過程都必須使用執(zhí)法記錄儀，既是“緊箍咒”，又是“護(hù)身符”，“規(guī)范了執(zhí)法者的言行，也防范了個(gè)別當(dāng)事人無理糾纏的狀況。”劉斌說。

一塊酷炫大屏的背后……

既動(dòng)態(tài)監(jiān)控，又靜態(tài)留痕

“這是水務(wù)局在檢查河道”，酷炫的大屏幕上正顯示行政檢查的現(xiàn)場(chǎng)。在天津?yàn)I海新區(qū)智慧執(zhí)法系統(tǒng)的后方監(jiān)督平臺(tái)，“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)傳圖，音視圖文和當(dāng)前案件同步顯示”，平臺(tái)運(yùn)行管理處負(fù)責(zé)人謝品指著大屏幕說。

行政執(zhí)法全過程留痕，除了記錄違法事實(shí)，還要記錄執(zhí)法信息，執(zhí)法人員有定位，執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、所走路線都能實(shí)時(shí)看到?！暗鹊綀?zhí)法結(jié)束后再上傳圖文，如果無法證明照片來源，一旦引發(fā)糾紛，會(huì)有敗訴的風(fēng)險(xiǎn)?！敝x品解釋。

數(shù)據(jù)信息化才有意義?！氨热纭攸c(diǎn)’只是搜集的信息之一，看似簡(jiǎn)單，多了就能找出規(guī)律?！敝x品說，整理后的地點(diǎn)數(shù)據(jù)會(huì)告訴我們，哪個(gè)區(qū)域是違法行為高發(fā)地。如果一個(gè)地方某個(gè)工廠短時(shí)間內(nèi)被多次執(zhí)法，它的情況就會(huì)記入企業(yè)信用體系。另一方面，還要分析是否存在多頭執(zhí)法的問題，是否需要啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督質(zhì)量，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

除了執(zhí)法動(dòng)態(tài)留痕，文書留痕或稱靜態(tài)留痕同步進(jìn)行。濱海新區(qū)開發(fā)了法律數(shù)據(jù)庫，立案審批表、行政處罰表部分內(nèi)容可由系統(tǒng)自動(dòng)生成。

執(zhí)法人員要做的就是確定違法事實(shí)。打開立案審批表，輸入關(guān)鍵詞，或者在下拉框選擇，會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的案由信息、適用的法律法條。處罰表中，輸入關(guān)鍵詞，處罰類型、處罰金額都會(huì)自動(dòng)匹配。

這份便捷源于前期把法律法條編碼化處理，平臺(tái)運(yùn)行管理處工作人員打開系統(tǒng)演示，“1000006201，代表某部法律法規(guī)的第六十二條、第一款。我們編碼了900多部法律法規(guī)，法律法規(guī)會(huì)不斷修訂完善，執(zhí)法也會(huì)隨之更加科學(xué)透明?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月15日 04 版）