歷經(jīng)12年編制，中國長城保護(hù)迎來“總體方案”。近日，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，明確以秦漢長城和明長城為保護(hù)重點(diǎn)，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略。國家文物局表示，該規(guī)劃為建立長城保護(hù)傳承利用長效工作機(jī)制提供了重要遵循。

記者從北京市相關(guān)部門了解到，今年北京將繼續(xù)開展多項(xiàng)長城保護(hù)工作，完成箭扣長城修繕工程(二期)，力爭成為全國長城修繕標(biāo)桿示范工程。同時(shí)，慕田峪長城展示館有望提級，充實(shí)展覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵。

近四分之一長城點(diǎn)段已消失

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，地表未見原有墻體、壕塹/界壕、單體等，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長城點(diǎn)段，約占總數(shù)的24.1%。

長城的主要破壞因素，在自然因素方面，各地情況不同。東北、東部和中部地區(qū)的長城點(diǎn)段多受到雨水沖刷、水土流失、沙漠化、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長等自然侵蝕影響，西部地區(qū)多受到風(fēng)蝕、沙漠化、鹽堿、凍融、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長等影響。

人為破壞因素包括旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等。東部和中部地區(qū)的長城點(diǎn)段以建設(shè)壓力為主，東北、西部地區(qū)長城點(diǎn)段以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

盡可能原狀保護(hù) 不能都修成八達(dá)嶺

目前全國已有長城保護(hù)員超過3000人，各省長城基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)志等，北京等地也將長城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政。

國家文物局局長劉玉珠坦言，從總體上看，由于未能得到地方財(cái)政的足夠支持，兼職的長城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問題特別突出。他表示，國家文物局將支持各類社會力量參與長城的保護(hù)。

另外，近年來部分地區(qū)出現(xiàn)對長城的不當(dāng)修復(fù)事件，國家文物局副局長宋新潮表示，很多地方單位對長城的完整性、真實(shí)性的理解存在偏差，只是將其視為一種資源去利用，把長城固化為八達(dá)嶺長城的樣子，在修的時(shí)候就按照八達(dá)嶺長城的樣子來修，應(yīng)該盡可能按原狀保護(hù)。

解讀1

長城保護(hù)要達(dá)到什么目標(biāo)？

建成一批長城國家遺產(chǎn)線路 形成全社會長城保護(hù)自覺

《規(guī)劃》將長城保護(hù)目標(biāo)分為三個(gè)階段，近期目標(biāo)任務(wù)(2019年至2020年)是督促長城所在地政府科學(xué)劃定公布長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，完成率達(dá)到100%。并實(shí)施國家級長城重要點(diǎn)段長城保護(hù)維修項(xiàng)目，消除重大安全隱患，重點(diǎn)推進(jìn)一批長城保護(hù)展示示范項(xiàng)目；開展5至10個(gè)長城重要點(diǎn)段監(jiān)測試點(diǎn)工作，加強(qiáng)長城監(jiān)測體系建設(shè)。

中期目標(biāo)任務(wù)(2021年至2030年)是加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理，壯大各級長城保護(hù)力量，完成5至10個(gè)長城參觀游覽示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，拓寬長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)運(yùn)用社會資本設(shè)立長城保護(hù)公益基金。

遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)(2031年至2035年)是建成一批長城國家遺產(chǎn)線路，并完善社會參與長城保護(hù)相關(guān)政策與措施，形成全社會長城保護(hù)自覺。

對于長城國家遺產(chǎn)線路，《規(guī)劃》解釋，國家遺產(chǎn)線路見證了我國在不同歷史時(shí)期內(nèi)不同地域間人口流動(dòng)、文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治來往等活動(dòng)，國務(wù)院文物主管部門將制定長城國家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度。

解讀2

長城保護(hù)修復(fù)有何要求？

志愿者或社會團(tuán)體不得擅自修繕長城及其附屬文物

關(guān)于長城的保護(hù)維修，《規(guī)劃》明確要堅(jiān)持不改變原狀、最低程度干預(yù)、預(yù)防為主、分類保護(hù)和分級保護(hù)幾項(xiàng)原則，為減少對長城的干預(yù)，只在預(yù)防性保護(hù)措施不能解決安全問題的情況下，才能采取工程干預(yù)措施。

保護(hù)維修要達(dá)到的目標(biāo)是“妥善保護(hù)長城的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌”。

此前，部分地區(qū)曾發(fā)生過當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)修復(fù)長城的事件。此次《規(guī)劃》明確，志愿者或社會團(tuán)體不得擅自搬動(dòng)、搬遷散落長城構(gòu)件，不得擅自修繕長城及其附屬文物，避免威脅甚至破壞長城文物本體。

解讀3

如何保障長城保護(hù)的效果？

給予長城保護(hù)員必要補(bǔ)貼 長城參觀游覽區(qū)營收優(yōu)先用于保護(hù)

《規(guī)劃》指出，一些地方政府對長城保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，部分長城點(diǎn)段缺少必要的管理人員，直接影響長城“屬地管理”責(zé)任落實(shí)。

由于目前尚未形成層級完備的長城保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制與工作裝備、設(shè)備問題突出。特別是日常巡查養(yǎng)護(hù)能力薄弱，保護(hù)管理人員編制明顯不足，長城保護(hù)員數(shù)量及能力不能滿足需求。

《規(guī)劃》明確，地方政府要對長城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并研究、探索設(shè)立公益性崗位。相關(guān)政府部門應(yīng)編制長城保護(hù)員名錄，進(jìn)一步明確其工作內(nèi)容、流程、技術(shù)要求等，開展長城保護(hù)員專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其保護(hù)技能，特別是日常巡查和預(yù)防性保護(hù)技能。

根據(jù)《規(guī)劃》，中央財(cái)政將加大支持力度，保障長城保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施，尤其要加大對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

長城參觀游覽區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于長城保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。長城保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。

■ 觀點(diǎn)

中國長城學(xué)會副會長董耀會：

重視日常維護(hù)投入 為長城“保命”

中國長城學(xué)會副會長董耀會告訴記者，《規(guī)劃》上承《文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》，并聯(lián)結(jié)各省份長城保護(hù)規(guī)劃和各長城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)定，具有承上啟下的作用。

《長城保護(hù)條例》于2006年頒布，明確要實(shí)行長城保護(hù)總體規(guī)劃。規(guī)劃的出臺，將使得條例的執(zhí)行力大大增強(qiáng)，與各省份長城保護(hù)規(guī)劃一起形成了執(zhí)行層面的有效體系。

董耀會認(rèn)為，當(dāng)前長城保護(hù)的難點(diǎn)是執(zhí)行層面的落實(shí)。一是如何提升長城保護(hù)員的待遇，進(jìn)行有效管理和培訓(xùn)；二是如何切實(shí)將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，有足夠的資金來保護(hù)長城；三是中央財(cái)政如何支持長城保護(hù)日常維護(hù)工作。

“有些地方能爭取到中央財(cái)政資金進(jìn)行大的維修項(xiàng)目，而日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)需要由當(dāng)?shù)卣袚?dān)?！倍珪f，這導(dǎo)致了“可以申請到1000萬修1公里長城，卻拿不出1000萬保護(hù)100公里”，而日常維護(hù)其實(shí)才是真正為長城“保命”。他建議各級政府要更加重視日常維護(hù)的投入。

此次《總規(guī)》明確以秦漢長城和明長城為重點(diǎn)。董耀會提醒，在此基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)調(diào)長城的全面保護(hù)，對各時(shí)期長城的保護(hù)都不能松懈。例如以金長城為代表的部分長城，由少數(shù)民族政權(quán)修建，對于挖掘長城內(nèi)涵、深入歷史研究有不可忽略的價(jià)值。