2019年檢察機關(guān)刀刃向內(nèi)做好內(nèi)功

◆　深化職能職責(zé)當好法治參謀 　　　　　　　　　 

◆　適應(yīng)時代需要補齊工作短板

◆　發(fā)揮外腦作用提升監(jiān)督水平　　　　　　　　   

◆　自家人涉黑惡一律嚴查嚴懲

□　本報記者 　董凡超 　徐鵬

2019年全國檢察長會議1月17日在北京落下帷幕，一張嶄新的檢察工作“施工圖”鋪就眼前。

在這次會議上，《法制日報》記者聽到最多、感受最深的一個詞，莫過于“做好內(nèi)功”。用最高人民檢察院有關(guān)負責(zé)人的話說，將“做好內(nèi)功”細化為一系列思路舉措，要從深化職能職責(zé)調(diào)整和補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板上雙向發(fā)力，勇于“刀刃向內(nèi)”，堅持更高標準更嚴要求，抓緊抓實檢察機關(guān)自身建設(shè)。

深化職能職責(zé)調(diào)整

當好黨委政府法治參謀

2017年11月，在山東省濟南市天橋區(qū)人民檢察院受理的一起故意傷害案中，王某與趙某因瑣事引發(fā)打斗，致趙某輕傷一級，王某輕微傷。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，王某對其犯罪事實供認不諱，且賠償損失得到受害人諒解，符合認罪認罰從寬制度適用條件。鑒于王某犯罪情節(jié)輕微，檢察機關(guān)決定對其作出相對不起訴決定，同時邀請公安機關(guān)參加不起訴公開宣告。此案從受理到結(jié)案只用4天時間。

檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度辦案，起源于全國人大常委會2016年決定授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在濟南、青島等18個城市開展為期兩年的刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。其間，濟南、青島兩地各試點檢察院堅持實體從寬、程序從簡的思路，共適用認罪認罰辦理刑事案件12597件，案件審查起訴周期由過去的平均45天縮減至21天。

2018年10月，新修訂刑事訴訟法對認罪認罰從寬制度作出系統(tǒng)規(guī)定，標志著這一制度將在全國范圍內(nèi)推廣開來。檢察機關(guān)在刑事訴訟中處于承前啟后的地位，擔(dān)負著審查起訴認罪認罰案件并提出量刑建議的重要職能。

在最高檢有關(guān)負責(zé)人看來，如何讓量刑建議更加精準、符合案件實際和法律規(guī)定，對于檢察機關(guān)是個考驗。在接下來的工作中，檢察人員要對以往類案進行分析，從中掌握量刑規(guī)律。在初期個案辦理中，主動與法院溝通，促進法律規(guī)定有效落實。

公共利益“代言人”，是新時代賦予檢察機關(guān)的新角色。剛剛過去的2018年是公益訴訟檢察制度確立后的開局之年，全國檢察機關(guān)共立公益訴訟案件11.3萬余件。其中訴前程序案件10萬多件，提起公益訴訟3000多件，分別是兩年試點期間的13倍、2.8倍。截至2018年11月，全國檢察機關(guān)公益訴訟立案空白、訴前程序空白均已消滅。

“未來三五年是公益訴訟類案件的多發(fā)、穩(wěn)升階段，之后將穩(wěn)平、穩(wěn)降。最高檢和各省級檢察院要認真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問題，與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門進一步加強銜接，完善頂層設(shè)計?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人說。

2019年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展“?！迸c“機”同生并存。作為全面依法治國重要職能部門和法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的供給側(cè)，檢察機關(guān)將積極深化職能職責(zé)調(diào)整，立足司法辦案參與社會治理，當好黨委政府的“法治參謀”。

“檢察機關(guān)不僅要依法辦案，還要做到標本兼治。主動充分地履行監(jiān)督職能，必須源于個案又脫離具體案件，強化社會面治理。”最高檢有關(guān)負責(zé)人說，具體而言，就是對案件反映的傾向性、趨勢性問題以及案發(fā)地區(qū)、部門、單位管理上的漏洞等，敏銳地抓住、深入地分析，實事求是提出建議，努力“辦理一案、治理一片”。

實際上，這一指導(dǎo)思想已從高位推動，做出典范。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出歷史上第一份檢察建議。在這份檢察建議的制發(fā)過程中，最高檢認真分析近些年辦理涉未成年人案件情況，圍繞校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位等問題，提出針對性建議。同時，請各省級檢察院結(jié)合本地實際，給省級政府主管領(lǐng)導(dǎo)送上檢察建議，一并轉(zhuǎn)交最高檢的檢察建議，從而增強檢察建議的剛性。

收到檢察建議后，教育部專門部署進一步加強中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作。前不久，教育部正式回函最高檢稱，擬會同檢察機關(guān)和有關(guān)部門共同做好頂層設(shè)計，健全完善工作體系，包括研究制定未成年人學(xué)校保護規(guī)定、健全法治副校長制度、建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度等。

補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板

監(jiān)督者自我提出更高要求

2017年，全國法院審結(jié)的行政案件是2013年的兩倍，同期檢察機關(guān)受理的行政申請監(jiān)督案件上升86.9%。來自最高檢的這組數(shù)據(jù)可見，隨著全面依法治國深入推進，人民群眾對公平正義的需求在行政案件中得到越來越多的體現(xiàn)。

然而，行政檢察工作無論是理念還是實踐，包括重視程度、投入程度，相比其他檢察業(yè)務(wù)都存在明顯差距。用最高檢有關(guān)負責(zé)人的話說，行政檢察是“弱項中的弱項”“短板中的短板”，其他檢察監(jiān)督工作已經(jīng)到“好不好”的階段，而行政檢察總體仍處于“有沒有”的階段。

近乎于荒漠，更有可能畫出又新又美的圖畫。

行政檢察工作被形容為“一手托兩家”，既維護司法公正，又監(jiān)督和促進依法行政，肩負雙重責(zé)任。最高檢有關(guān)負責(zé)人說，接下來，行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開，做到精準，抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，做一件成一件、成一件影響一片。多與審判機關(guān)、行政機關(guān)溝通，爭取收到雙贏多贏共贏的效果。

補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板的動力，更多來自新時代、新使命帶來的壓力。

2018年10月，全國人大常委會審議民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督專項報告時，有出席人員指出：監(jiān)督不是高人一等，但要技高一籌。

對此，最高檢有關(guān)負責(zé)人坦言：“我們離這個要求還有很大差距。監(jiān)督者必須對自己提出更高的要求，必須努力做到政治上更敏銳、業(yè)務(wù)上更精通?！?/p>

今年4月，最高檢將向全國人大常委會報告落實情況。最高檢有關(guān)負責(zé)人說，民事檢察業(yè)務(wù)要以貫徹落實全國人大常委會審議意見為契機，進一步拓寬思路、積極作為。各級檢察院都要用好“外腦”，充分發(fā)揮專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等的作用，借助他們的實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識、法律和政治智慧，促進提升檢察監(jiān)督水平。市級以上檢察院原則上都可以組建起民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會。

根據(jù)中央印發(fā)的“三定”規(guī)定，最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已經(jīng)落地。緊接著，就是要下大力氣把政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)高質(zhì)量高標準力推到位。

1月7日，《法治中國說·大檢察官說》在央視開播，在連續(xù)5集的節(jié)目中，最高檢副檢察長孫謙、童建明、張雪樵、陳國慶4位二級大檢察官走上講臺，分別對刑事法律監(jiān)督、司法責(zé)任制改革、檢察公益訴訟、未成年人檢察4個公眾普遍關(guān)心的話題發(fā)表主題演說，與受邀專家、地方政府代表、媒體代表、一線辦案檢察官、案件當事人進行深度交流，從人民群眾實際需求出發(fā)，結(jié)合檢察機關(guān)的工作特質(zhì)，給出解決問題的思路和方法。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以來，最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子成員已有13人次走上講臺，講政治、講業(yè)務(wù)、講學(xué)習(xí)心得。作為推進檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)的一項抓手，建立大檢察官上講臺制度，在全國檢察長會議上亦被多次提及。

最高檢有關(guān)負責(zé)人透露，在新的一年里，檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件、檢察長列席審判委員會會議制度、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機制、檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺“檢答網(wǎng)”等多項實際舉措將得到有力推進。

一個案例勝過一打文件。2018年，最高檢圍繞金融犯罪、侵害未成年人權(quán)益犯罪、正當防衛(wèi)、公益訴訟，共發(fā)布4批13個典型案件。這4批指導(dǎo)性案例的制發(fā)體例進行了改版，引發(fā)檢察學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的積極反響。

2019年，最高檢將持續(xù)推進指導(dǎo)性案例制發(fā)體例的完善改進工作。

最高檢要求各級檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際，定期梳理發(fā)布本地的典型案例。各級檢察院分管檢察長尤其要注意總結(jié)典型案件，無論是成功的還是負面的，只要有典型意義就要研究分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。對各訴訟環(huán)節(jié)的不同認識，也要善于用案例說話。

掃黑除惡刀刃向內(nèi)

“保護傘”應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)失職

“要堅持刀刃向內(nèi)，凡是反映檢察人員涉黑涉惡的，一律請派駐紀檢監(jiān)察組嚴查，絕不姑息?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人透露，最高檢將匯總梳理一批檢察環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“保護傘”線索，集中向中央紀委國家監(jiān)委移送。

為期3年的掃黑除惡專項斗爭，是開啟決勝全面小康大門的關(guān)鍵之匙。2019年正是掃黑除惡專項斗爭進入承前啟后階段的關(guān)鍵之年。

辦案實踐表明，凡能夠長期猖獗作惡的黑惡勢力，背后無不有“保護傘”的存在，即便是一般的惡勢力，背后也有力量支持、縱容。而在專項斗爭開展過程中，部分地區(qū)仍存在“見黑不見傘”的情況，鏟除黑惡組織數(shù)量與打擊“保護傘”數(shù)量之間明顯不平衡。

最高檢有關(guān)負責(zé)人分析說，當前，大批涉黑惡案件進入起訴環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)將進一步提高辦案效率，加快辦案進度。省級檢察院要及時調(diào)配工作力量，集中優(yōu)勢兵力辦好大案要案，選調(diào)檢察官到案件較多的地方幫助工作。最高檢將抽調(diào)檢察業(yè)務(wù)專家，加強對重大案件的指導(dǎo)。

“在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有‘保護傘’線索應(yīng)當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職。各級檢察機關(guān)在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)要主動深挖徹查，同時對近年已審結(jié)的案件要回頭看，發(fā)現(xiàn)有‘保護傘’嫌疑而未查處的，要加強自行補充偵查，屬于檢察機關(guān)管轄的，要及時立案偵查。檢察機關(guān)將加強與紀委監(jiān)委、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善線索核查、快速移送、雙向反饋等機制?！弊罡邫z有關(guān)負責(zé)人進一步解釋道。