重點治理小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設移交等問題

國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》

□　本報記者 張維

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。在教育部今天舉行的新聞發(fā)布會上，小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負責人告訴《法制日報》記者說，為保障治理工作實效，將強化監(jiān)督和追責。及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，依法依規(guī)追究責任。

學前教育資源嚴重流失

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的主要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。”這位負責人說。

據介紹，目前，全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理的具體辦法，加強了小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范管理。

這位負責人指出，小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設等多個領域，由于沒有建立多部門協(xié)調配合、聯(lián)審聯(lián)管機制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。

據2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

2018年11月，黨中央、國務院發(fā)布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步明確學前教育堅持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%，要求把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保優(yōu)先建設，強調規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，要求開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項治理。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，經國務院同意，教育部會同住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門聯(lián)合在全國范圍內集中開展專項治理，通過治理，進一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子就近接受普惠性學前教育。

聚焦規(guī)劃建設移交辦園

這位負責人透露，這次治理工作重點聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題。

一是解決規(guī)劃不到位、建設不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照國家相關標準進行規(guī)劃或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建，就近新建、置換、購置等方式解決配建問題。

二是解決移交不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照相關規(guī)定交給教育行政部門的，要求小區(qū)配套幼兒園在建成后及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。有關部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資產登記手續(xù)。

三是解決不普惠的問題。對于已移交教育行政部門的幼兒園，必須由當?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。相關部門要密切配合，辦成公辦園的，要做好機構編制、教師配備等方面的工作，辦成普惠性民辦園的，要加強資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，并做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。

4月底前完成摸底排查

值得注意的是，《通知》提出分步治理的要求，明確路線圖和時間表。

一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。

二是全面整改。要求各地根據摸排出的問題，對每一所配套園制定專門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一進行整改，確保整改實效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續(xù)。2019年9月底前，對于需要回收、置換、購置的，完成相應工作。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。

三是監(jiān)督評估。在各地全面自查和全面整改的基礎上，對各地加強督導、監(jiān)督和評估，并適時抽查關鍵環(huán)節(jié)，通報落實不力、整改不到位的地區(qū)。

《通知》對治理工作的有效實施提出了明確要求：加強組織領導。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組，由協(xié)助分管教育工作的國務院副秘書長擔任組長，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門負責同志為工作小組成員，聯(lián)合辦公室設在教育部和住建部。各地參照建立相應工作機制，突出強調政府統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

落實相關部門責任。針對整改出現(xiàn)的小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地、建設以及和幼兒園運轉相關的機構編制、教師配備等問題，明確主責部門及配合部門，壓實治理和監(jiān)管責任，采取有針對性的措施予以解決。

健全聯(lián)審聯(lián)管機制。加強教育、編制、發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政等相關部門之間的協(xié)調與配合，按照小區(qū)配套幼兒園立項、規(guī)劃、建設、移交、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求，形成全流程、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長效機制。

本報北京1月22日訊