將首次發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄

保護公眾健康實行風(fēng)險管制

□　本報記者　郄建榮

剛剛過去的一年,全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%；其中,北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。大氣環(huán)境質(zhì)量在改善是不爭的事實。

然而,從1月10日開始的新一輪大氣污染過程中,共有27個城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警,啟動了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。

空氣中到底有哪些污染物質(zhì)是有毒有害的?生態(tài)環(huán)境部制定的《有毒有害大氣污染物名錄(第一批)(征求意見稿)》(以下簡稱《大氣名錄》)目前已經(jīng)完成公開征求意見,或?qū)⒄桨l(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員林軍說,這是新《大氣污染防治法》實施以來,我國第一次制定《大氣名錄》。根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,公布有毒有害大氣污染物名錄,實行風(fēng)險管理,目的就是為了保護公眾健康。

首次擬定大氣名錄

1月中旬,小寒節(jié)氣,京津冀及周邊地區(qū)氣溫小幅回升,就在這一區(qū)域的人們正欲享受冬日暖陽的時候,一場霧霾不期而至。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,從1月10日開始,京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市等地均遭遇到了不同程度的空氣污染,部分城市甚至空氣質(zhì)量達到短時嚴(yán)重污染程度。截至12日10時,“2+26”城市中河北省保定市PM2.5小時濃度最高值達到507微克/立方米,為“2+26”城市中PM2.5小時濃度最高地區(qū)。11日23時,北京市PM2.5小時濃度最高值達到197微克/立方米。

在這次大氣污染過程中,津冀晉魯豫等5省(市)的27個城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警,啟動了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。

包括這次污染過程在內(nèi),每逢大氣污染即將到來之地,生態(tài)環(huán)境部都會提前發(fā)出預(yù)警,要求各地根據(jù)實際情況,及時啟動相應(yīng)級別空氣污染預(yù)警,并切實落實各項減排措施,減輕重污染天氣影響,最大限度保障人民群眾身體健康。

顯然,大氣污染對公眾健康的影響已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境部的高度關(guān)注。

根據(jù)《大氣污染防治法》第78條規(guī)定,國務(wù)院環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門,根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,公布有毒有害大氣污染物名錄,實行風(fēng)險管理。

根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《大氣名錄》。生態(tài)環(huán)境部指出,研究制定《大氣名錄》,一方面是為了保障公眾健康,另一方面則可以確切地了解哪些物質(zhì)是可以實施管控的化學(xué)污染物,為接下來的污染治理提供依據(jù)。

涉及11類污染物

“化學(xué)品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄,實質(zhì)上都是基于風(fēng)險評估方法,考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況,篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部指出,其中,優(yōu)先控制化學(xué)品(化學(xué)物質(zhì))名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則,重點篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則,從優(yōu)先控制化學(xué)品(化學(xué)物質(zhì))名錄中,篩選出具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的,且可以實施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。

據(jù)林軍介紹,目前,全球大約有10億種化學(xué)物質(zhì),市場流通的有大約10萬種化學(xué)品。

而第一批的《大氣名錄》則是在《優(yōu)控名錄》基礎(chǔ)上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法、可以實施管控的化學(xué)污染物。

至于《大氣名錄》中污染物種類,生態(tài)環(huán)境部透露,共有11種(類)污染物。林軍說,其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機物；以及鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種(類)重金屬類物質(zhì)。

實行源頭風(fēng)險管理

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),《大氣名錄》中的11種(類)污染物涉及4個門類下的14個大類。

生態(tài)環(huán)境部指出,《大氣名錄》中的11種(類)污染物是《大氣污染防治法》實施以來擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》,今后還會依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實際環(huán)境管理能力,適時更新名錄。

林軍說,根據(jù)《大氣污染防治法》,排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風(fēng)險管理,又要落實污染源環(huán)境管理制度?！皩嵤╋L(fēng)險防控的責(zé)任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位,這些單位除了履行大氣污染防治義務(wù)外,還要履行風(fēng)險防控義務(wù),采取有效措施來降低環(huán)境與健康風(fēng)險?！绷周娬f,企業(yè)履行風(fēng)險防控義務(wù)主要包括,按照國家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系；對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測；評估環(huán)境風(fēng)險,排查環(huán)境安全隱患；采取技術(shù)改進等有效措施防范環(huán)境風(fēng)險等。

而落實污染源環(huán)境管理制度則主要包括落實排污許可證制度,即按照國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》和實施步驟取得排污許可證。到目前為止,生態(tài)環(huán)境部已累計完成20多個行業(yè)3.1萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

還要開展監(jiān)測,保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。