從曲靖、深圳到濰坊、南京，從校企合作到職稱改革——

改變，為了更好地教與學(解碼·教育體制改革②)

《 人民日報 》( 2019年01月15日 12 版)

核心閱讀

我國有著世界最大的教育體系，高速向前發(fā)展的路上，新情況、新問題也會隨之而來。

改革職業(yè)教育辦學模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、改進高等教育管理方式等探索串起了堅實的改革足跡，云南曲靖、廣東深圳、山東濰坊、江蘇南京的幾所學校，改革的方式或許各異，但目標是一致的：教好、學好、管好，提高教育質量，滿足人民的向往與期待。

生產線“長”在學校里

每周兩天學習汽修理論、3天在汽車4S店學習實操，這是云南曲靖應用技術學校汽修專業(yè)浩龍現(xiàn)代學徒制試點班二年級學生丁杰的日常。除了常規(guī)汽修，學校還開設了新能源車的課程?！靶Ｆ蠛献髂茏寣W校第一時間了解市場前沿，避免學生學的都是過時的知識。”副校長郭海忠說。

江蘇南通大地電氣股份有限公司干脆將生產線建在了曲靖應用技術學校的實訓樓里?！吧a線投資1000多萬元，學生在企業(yè)實習一個月能拿到2000元左右的實習工資，畢業(yè)后優(yōu)先在企業(yè)就職。相對于社招人員，實習過的學生不需要3個月的試用期就可直接上崗?！惫厩疙椖扛笨偨浝黻惣t云說，目前企業(yè)40%的員工是曾經的實習生，校企合作解決了企業(yè)用地和招工兩個難題。

“沒有企業(yè)支持、市場化運作的實習，是‘消耗性實習’，通過校企共建能實現(xiàn)‘生產性實習’，既讓學生獲得真刀真槍實踐的機會，又減輕了學校的負擔。”郭海忠說。

前不久，朋友希望從學校招一名廚師，郭海忠專門向學校餐飲教研室主任侯邦云打招呼，結果卻未能如愿?！皩W生早早就已經被‘訂’光了?！焙畎钤平榻B，餐飲專業(yè)的學生整體上處于供不應求狀態(tài)，1000多名學生，800多名屬于“訂單培養(yǎng)”，看似人多，實際上沒確定工作崗位的極少，不少畢業(yè)生早早就被北上廣深的企業(yè)預訂了，“和社會上專門的廚師技能培訓機構比，中職學校的餐飲專業(yè)優(yōu)勢很大，比如會系統(tǒng)教授食品安全這樣的課程?！?/p>

“職業(yè)教育的發(fā)展關鍵在就業(yè)，專業(yè)設置必須考慮產業(yè)需求，一個專業(yè)背后最好要有兩三家企業(yè)來支撐?！惫Ｖ艺f，學校的汽修專業(yè)前身是農業(yè)機械，后來農機站不再從中職學校招人，原來的專業(yè)也逐漸轉型。現(xiàn)在，曲靖有10多萬中等職業(yè)教育在校生，就業(yè)率保持在96%以上。

面對未來，丁杰信心滿滿，“實習能幫我更快勝任以后的工作，學理論能幫我應對更多情況，現(xiàn)在我已經能夠獨立完成基本的保養(yǎng)等工作了?！?/p>

民辦校不再只求“量”

談起這幾年民辦教育的變化，深圳市寶安區(qū)立新湖外國語學校校長肖紅月感觸頗深。2001年，他從湖北老家的公辦教育系統(tǒng)離職，來到廣東投身民辦教育事業(yè)，一做就是17年。其間，他參與創(chuàng)辦了3所民辦學校。

“早年的民辦學校辦的都是大眾化教育，作為公辦教育的補充，解決的是教育的‘量’的問題?！毙ぜt月認為，由于這樣的定位，以往許多民辦學校不僅沒有氣派的教學樓，僅千余元的月薪也吸引不來好老師，往往不是學生和家長的第一選擇。

如今，許多民辦學校的教育理念發(fā)生了變化。以立新湖外國語學校為例，從小學轉變?yōu)榫拍暌回炛茖W校，新的校園都以省一級標準建設。同時，利用民辦教育的靈活性，在國標課程的基礎上，增設了粵劇、英語話劇等特色素養(yǎng)課程，學生還可以到國外參與游學活動。

“以前民辦學校招生，都是學校求著家長，現(xiàn)在，家長會認真了解學校的特色和課程設置，在民辦學校和公辦學校之間做出適合自己的選擇?！毙ぜt月說。

在肖紅月看來，民辦學校和公辦學校最大的不同，是沒有財政撥款支持，需要自給自足。許多麻煩也由此而來。其中，最讓他和其他民辦校長頭疼的就是辦學者注重收益性，教育者注重公益性，二者理念存在一些矛盾。“有時候，辦學者的想法就像我們校長頭上的‘緊箍咒’?！?/p>

此外，資金也是民辦學校的一大難題。肖紅月還記得，前些年，由于辦學者資金鏈斷裂，東莞一所民辦學校拖欠教師工資3個月，4000余名學生差點“無學可上”。“民辦學校校長也一定要堅持教育公益性?！?/p>

對此，肖紅月建議，民辦學校應設立公共賬戶，由當?shù)亟逃块T和財政部門進行監(jiān)管，保證教學資金的安全。同時，應當實行“管、辦分離”，解決校長沒有發(fā)言權，教育理念難以施展等問題。

■點評

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，深化辦學體制改革，要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

深化辦學體制改革，要著力化解普遍要求與具體實際的沖突。如果說教育體制改革的頂層設計是“普通話”，“面”上普遍性考慮多一些，而實施則是一地一校的“點”，獨特性多一些。改革到了地方后，必須將“普通話”轉化為“地方話”。轉化時，既要守住“普通話”的魂，也要有“地方話”的形。

——中國教育科學研究院教育理論研究所所長 鄧友超

學校的事情學校說了算

為了解決困擾多年的職稱問題，于會香老師決定離開自己工作24年的濰坊高新區(qū)實驗學校，去一所相對偏遠的學校任教。對她來說，濰坊市教育局自2015年推行至今的教師縣管校聘改革，是一次謀求個人發(fā)展的契機。

改革，自然也動了一些人的奶酪。于麗老師最近就很焦慮，由于工作懈怠，從教多年的學校決定不再聘任她，她只能去其他學校競聘?！斑@事公布以后壓力很大，去了新的學校，必須打起精神，努力將本職工作做好。”

兩位老師的遭遇，是濰坊市實行義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革的縮影。作為教育部確定的首批示范區(qū)，濰坊市開展了以“按需設崗、分層聘任、合同管理、績效激勵”為主要內容的教師隊伍“縣管校聘”改革，基本建立起部門宏觀管理、學校按崗聘人、教師有序流動的用人機制。

學校也嘗到了改革的甜頭。以前，學校用人沒有自主權，“想要的人進不來、不想要的人出不去”，教學缺少活力?！翱h管校聘”把教師的職稱評聘、崗位競聘、績效工資分配、評優(yōu)表彰、培養(yǎng)培訓等權利在學校層面落實到位，實現(xiàn)了“學校的事情學校說了算、教師的事情教師商量著辦”的用人機制。

不過，學校也不是沒有壓力。“縣管校聘”是雙向聘任，學校自主聘教師，教師也有同等的自主選擇權，這給學校、校長帶來的壓力顯而易見?！叭绻覀児芾聿缓脤W校，教師體會不到幸福感，優(yōu)秀教師就會選擇到其他學校競聘，甚至引發(fā)人才流失的多米諾效應”，一位校長感嘆。雙向聘任、合同管理、優(yōu)教優(yōu)酬，教師能夠自主選擇最適合自己的學校和崗位。干多干少不一樣、教好教壞有說法，教師積極性和主動性得到提高。截至目前，濰坊市共落聘待崗34人，城鄉(xiāng)交流1213人，跨校競聘4381人。

改革也沒少碰壁。濰坊市政府教育督導室主任宋炳華說，目前來看，優(yōu)秀教師流動到薄弱校的人數(shù)依然偏少，也容易導致一些薄弱校因優(yōu)秀教師流失而更加困難，這些都需要通過優(yōu)化制度設計，使“縣管校聘”更加精準。

學科攤子自己能鋪能收

“過去學位點的審核工作受到很多外界限制，比如什么時候啟動、怎么組織論證、學位點如何布局、整個周期有多長等等，都不由學校自己決定，現(xiàn)在學?？梢园凑諏W科發(fā)展的實際需求，更加靈活地進行掌握?！蹦暇┐髮W學科建設與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田說。

好在這些都是老故事了。去年，南京大學被國務院學位委員會批準為學位授權自主審核單位，學校制定了《南京大學學位授權審核實施辦法》《南京大學學科建設與發(fā)展規(guī)劃》等文件，建立了完備的學位授權自主審核辦法，并且首次自主申報增列新聞傳播學一級學科博士學位授權點和臨床醫(yī)學博士專業(yè)學位授權點。

“確定為博士學位授權自主審核單位的高校，享有更多辦學自主權，有利于高校開展高水平的學科建設和高質量的人才培養(yǎng)?！苯锔嬖V記者，既可自主設置學科目錄規(guī)定的一級學科和專業(yè)學位類別，還可自主設置交叉學科，按一級學科管理，這為高校立足科技和學術前沿，開展科學研究和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提供了更大的發(fā)展空間，同時對學校內涵發(fā)展的驅動作用也將更強，響應了國民經濟發(fā)展的需要。

以這次新增的新聞傳播學一級學科博士學位授權點為例，除了新聞學、傳播學等傳統(tǒng)方向之外，南京大學還根據(jù)學科發(fā)展趨勢、師資隊伍實際情況、復合型人才培養(yǎng)的需求，引入了其他學科，新設置了新媒體與計算傳播等特色培養(yǎng)方向。

江蘇省教育廳相關負責人介紹，學位授權審核改革的目標，是推動高校更好地滿足經濟社會發(fā)展對高層次人才培養(yǎng)的高質量需求。

這項改革帶來的不僅是學位點的新增，調整學科布局也更加靈活了。姜田介紹，以前由于設立一個點不容易，有時候幾十年也不敢動，導致一些發(fā)展乏力、需求不足的點長期保留，學科的攤子只能鋪卻難收。

現(xiàn)在自主權下放到學校，學科調整的時候也就成了體系，更有底氣，有利于制定統(tǒng)籌、動態(tài)的學科布局調整機制，打破了過去制約學科發(fā)展的瓶頸。

■點評

推進教育管理改革，就要進一步在教育領域推動政府職能轉變，主動下放該放的權：加強省級政府教育統(tǒng)籌，使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權；向學校放權，學校的事情學校辦。從“越位點”退出，同時把“缺位點”補上。

要立足教育領域改革發(fā)展的特殊性，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，秉持協(xié)同思維，協(xié)調好、處理好教育行政部門與其他相關行政部門之間、教育行政部門同市場主體與社會主體之間的復雜關系，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的教育改革多方協(xié)同體系，形成制度合力，保障教育改革切實、有效、深入推進。

——中國人民大學教育學院講師 高 杭

(本報記者楊文明、呂紹剛、肖家鑫、姚雪青、趙婀娜)