“農(nóng)者，天下之大本也?！边@是我們這個民族歷史的記憶、文化的鄉(xiāng)愁，也是政治的基因、治國的要義。

近代以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的浪潮，中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的相對地位發(fā)生了下降。必須承認(rèn)，這是文明的正向演進(jìn)，里面包含著豐裕的物質(zhì)、上升的精神，聯(lián)結(jié)著一個又一個人的美好向往。但是，無論時代多么的現(xiàn)代或者后現(xiàn)代，無論世界多么高妙炫目，都無法改變農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，無法改變鄉(xiāng)村作為文明腹地的地位，這是萬世一系的本質(zhì)規(guī)律性。這一規(guī)律普適于世界各地，但在我國表現(xiàn)得尤為復(fù)雜和富有特色。

我國的獨(dú)特之處在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。這一經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)決定著中國社會的動力和功能，也影響著效率與公平。今天，中央明確提出堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是對新時代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重新審視和直面回應(yīng)，是要在體制深處進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑工農(nóng)及城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

回望歷史，新中國建立之初，面對特定的初始約束條件，為了解決國家工業(yè)化投資不足的難題，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是汲取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余，在體制和政策安排上向工業(yè)和城市偏斜，從而形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民像土地一樣奉獻(xiàn)，像老黃牛一樣勤勞，默默地拉動著國家工業(yè)化的重軛。沒有農(nóng)民幾千億元的“剪刀差”貢獻(xiàn)，國家工業(yè)化就很難取得成功。

改革以來，農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營土地的權(quán)利、進(jìn)入市場的權(quán)利、自由流動和擇業(yè)的權(quán)利，加之政府大幅度增加了投入，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成就?？v向比較，“三農(nóng)”變化之快是幾千年來所未曾有過的，文景之治、開元盛世皆不可比。但是，橫向比較，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到實(shí)質(zhì)性調(diào)整，農(nóng)村發(fā)展滯后和不充分現(xiàn)象十分明顯，“三農(nóng)”已成為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大短板。特別是，要看到近年來城鄉(xiāng)居民收入相對差距沒有繼續(xù)擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)財富積累卻在急速拉大，一線城市一套房子比中西部地區(qū)一個村甚至一個鄉(xiāng)的房子價值還要大，造成了新的嚴(yán)重不均衡。

蒼茫大地，有鴻雁歸去，有雨燕來兮，有樹在等待歲月，有草在等待春風(fēng)；農(nóng)民等待的是更多善政之光，等待國家以更大的力度和更快的速度為他們做好事，做實(shí)事，把好事做實(shí)，把實(shí)事做好。

今天，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國家的實(shí)力有了空前的提升，有條件也有義務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益，更多地賦予農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利和免受貧困的權(quán)利，讓農(nóng)民共享國家改革發(fā)展的成果。這不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責(zé)任倫理。

黨的十九大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，日前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目的是要打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城與鄉(xiāng)是共生的關(guān)系，著名的社會學(xué)家費(fèi)孝通先生晚年在論民族問題時曾說過“各美其美，美美與共”，這句話用在城鄉(xiāng)關(guān)系上也非常恰當(dāng)，城與鄉(xiāng)就應(yīng)該是這樣一種相映成趣的關(guān)系。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅是反哺農(nóng)業(yè)，回饋農(nóng)民，促進(jìn)社會公平，同時也是面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力強(qiáng)基固本，培育動能，提高效率的全局性戰(zhàn)略選擇。

按照中央的部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。相信，依靠獨(dú)特的體制優(yōu)勢和強(qiáng)大的動員力量，一定會把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推向一個新的高度。

花開無言，葉落無聲，農(nóng)民是一個低調(diào)的群體。共和國70年歷史上，有農(nóng)民的濃墨重筆，農(nóng)民與共和國一起走過時光，走過風(fēng)雨交織的歲月，演繹春天的故事。

新時代，古老的農(nóng)村大地正孕育著蓬勃力量。農(nóng)民，也可以有詩與遠(yuǎn)方。

（作者系全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長）