(近觀(guān)中國(guó))習(xí)近平親自頂層設(shè)計(jì) 國(guó)家監(jiān)察體制改革刷新“中國(guó)速度”

中新社北京1月9日電 (記者 張蔚然)中國(guó)官方9日公布的一組反腐數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人(其中黨紀(jì)處分52.6萬(wàn)人)。其中，處分省部級(jí)及以上干部51人。

在中國(guó)加速推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革之際，這份成績(jī)單被認(rèn)為是國(guó)家監(jiān)委自去年揭牌至今交出的首份反腐答卷。分析人士認(rèn)為，由習(xí)近平總書(shū)記親自作出頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家監(jiān)察體制改革已取得重要階段性成果，成立監(jiān)察委員會(huì)、與紀(jì)委合署辦公這樣一種全新反腐機(jī)制的潛能正在釋放。

改革刷新“中國(guó)速度”

從中共十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，到十八屆六中全會(huì)之后把國(guó)家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革來(lái)推進(jìn)，從在北京、山西、浙江三省市開(kāi)展改革試點(diǎn)，到十九大后將試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，從十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，到國(guó)家監(jiān)委揭牌進(jìn)入運(yùn)作，5年來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)展迅速。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，監(jiān)察體制改革創(chuàng)造了很多中國(guó)特色的工作模式和語(yǔ)言范式，在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)拿出了亮點(diǎn)成果，從整體布局到分步實(shí)施全程都逐步到位，刷新了關(guān)鍵領(lǐng)域改革的“中國(guó)速度”。

習(xí)近平對(duì)監(jiān)察體制改革親自作出頂層設(shè)計(jì)，在中共十八屆六中、七中全會(huì)，十九大，十九屆一中、二中、三中全會(huì)，中央政治局集體學(xué)習(xí)和中央紀(jì)委全會(huì)等一系列場(chǎng)合對(duì)改革作出部署，發(fā)揮了定調(diào)定向作用。

中國(guó)社科院馬克思主義研究院副研究員田坤說(shuō)，來(lái)自頂層的政治勇氣與智慧在改革醞釀、啟動(dòng)和推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要作用。與此同時(shí)，不應(yīng)割裂看待監(jiān)察體制改革所發(fā)揮的作用。包括司法體制改革在內(nèi)的重要改革為監(jiān)察體制改革創(chuàng)造了條件，可謂相輔相成，只有到位的頂層設(shè)計(jì)才能保證各項(xiàng)改革形成預(yù)期合力。

改革實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果

從京晉浙三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，開(kāi)展先行先試、探索實(shí)踐，到去年以來(lái)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委收攏五指重拳反腐取得一系列成果，專(zhuān)家認(rèn)為，改革正推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。如習(xí)近平所言，“形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。

莊德水認(rèn)為，監(jiān)察對(duì)象范圍大大拓展，有利于加強(qiáng)對(duì)公職人員監(jiān)督管理，消除監(jiān)督盲點(diǎn)。整合原來(lái)分散的反腐敗力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪行為的同時(shí)調(diào)查，則有利于實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督的統(tǒng)一、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

田坤說(shuō)，隨著相關(guān)配套立法立規(guī)繼續(xù)跟進(jìn)、體制機(jī)制運(yùn)行更趨順暢、人員實(shí)現(xiàn)真正融合、監(jiān)察官制度真正落地，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察形成的合力還將顯現(xiàn)更大優(yōu)勢(shì)，激發(fā)更好潛在效果。

在這一過(guò)程中，處理好監(jiān)委與公安、檢察部門(mén)之間的關(guān)系尤為重要。人們注意到，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委已出臺(tái)包括《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》在內(nèi)的30余項(xiàng)法規(guī)制度。

莊德水說(shuō)，這些法規(guī)制度一方面有助于監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序銜接，另一方面也有利于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督和制約，從而保證每個(gè)案件經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，體現(xiàn)依法治國(guó)。

改革給權(quán)力運(yùn)行“立規(guī)矩”

隨著不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，改革下一步的突破方向在何處？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。

專(zhuān)家認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，未來(lái)的改革須更加側(cè)重為權(quán)力運(yùn)行“立規(guī)矩”。莊德水說(shuō)，要害是必須立好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”行之有效的“規(guī)矩”，抓住這一點(diǎn)，等同以點(diǎn)帶面抓住全局。

田坤認(rèn)為，“立規(guī)矩”的對(duì)象也應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。日前，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》已由中央紀(jì)委文件上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了律人者必先律己的決心。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的制度漏洞或缺陷以監(jiān)察建議等形式提供給相關(guān)部門(mén)，只有讓制度的籠子扎得更緊更實(shí)更密，才能讓公權(quán)力真正在軌內(nèi)運(yùn)行。