新華社北京1月3日電（全球熱點）國會“開張”政府“停擺” 特朗普“后半程”受掣肘

新華社記者沈敏 孫丁

美國東部時間1月3日，美國聯(lián)邦政府部分機構(gòu)因財政撥款之爭“停擺”第13天之際，中期選舉產(chǎn)生的美國第116屆國會將正式“開張”，民主黨人將接手眾議院控制權(quán)。

此前一天，美國總統(tǒng)特朗普與國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在白宮的閉門會晤無果而終。

分析人士認(rèn)為，隨著共和、民主兩黨分守參眾兩院“分庭抗禮”，兩黨間、府會間的政治博弈恐怕更趨激烈，這將成為特朗普總統(tǒng)任期后半程的“背景色”，對其內(nèi)政外交的影響值得關(guān)注。

【新聞事實】

當(dāng)?shù)貢r間1月2日，特朗普邀請國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)白宮商討如何破解政府“停擺”僵局。據(jù)美國媒體報道，雙方立場未見松動。

特朗普和共和黨陣營堅持，如果國會不同意撥款50億美元用于建造美墨邊境隔離墻，總統(tǒng)將拒絕簽署整個撥款法案。

特朗普在閉門會晤前說，聯(lián)邦政府部門“停擺”可能持續(xù)很久，也可能很快結(jié)束。

在定于3日播出的全國廣播公司采訪中，預(yù)計將成為眾議院議長的民主黨眾議員南?！づ迓逦髡f，眾議院將迅速通過撥款法案，讓政府重新“開門”，但法案“不會包含筑墻費”。

按照民主黨的方案，先通過無爭議的撥款項來讓大部分聯(lián)邦政府機構(gòu)恢復(fù)運行，并通過“臨時撥款”確保國土安全部截至2月8日的經(jīng)費，以便給雙方談判留出更多時間。但這一方案遭白宮拒絕。

參議院的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人米奇·麥康奈爾說，特朗普不點頭，他們無法同意民主黨建議的方案。

白宮擬于4日再次約談國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人。

【深度分析】

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員孫成昊說，中期選舉后，美國政壇再度形成“府會分治、兩黨惡斗”格局，即使雙方就撥款方案達(dá)成妥協(xié)、結(jié)束政府“停擺”，激烈黨爭在后續(xù)其他各種立法進(jìn)程中仍將有所體現(xiàn)。民主黨掌控眾議院，對特朗普總統(tǒng)任期剩余兩年的施政來說，既可能在國內(nèi)政策上對其掣肘，也可能在對外政策上“刺激”其強化自身特點。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說，在美國國內(nèi)政策上，包括共和黨關(guān)切的邊境安全、移民法改革、“再減稅”等議題，特朗普政府將面臨更大掣肘，最有可能取得進(jìn)展的領(lǐng)域就是兩黨共識最多的加大美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鑒于國內(nèi)政策受到民主黨制約而難有作為，著眼于2020年競選連任的特朗普可能傾向于堅持強硬的對外政策立場，以吸引選民繼續(xù)支持自己。

【即時評論】

新年伊始，政府“停擺”，國會“開張”，媒體聚焦處，定格成一幅華盛頓特色鮮明的政治圖景，再度暴露出美國黨爭激烈、“選票政治”、社會分裂等問題。而隨著政治車輪駛向2020年競選周期，美國內(nèi)外政策不穩(wěn)定性或加劇，其溢出效應(yīng)令世界關(guān)注和擔(dān)憂。

【背景鏈接】

根據(jù)美國聯(lián)邦政府預(yù)算審批流程，白宮在新財政年度開始前需向國會提交預(yù)算報告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預(yù)算版本，并通過具體的政府撥款法案，經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。但政府預(yù)算常與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預(yù)算流程屢被打破。

由于美國府會在美國與墨西哥邊境隔離墻修建問題上分歧嚴(yán)重，各方未能就政府撥款法案達(dá)成一致，約四分之一的聯(lián)邦政府機構(gòu)從2018年12月22日凌晨開始陷入停頓。

“建造邊境墻、阻擋非法移民”是特朗普的競選承諾。按照他的打算，“造墻”工程整體需要230億美元，50億美元只是前期費用。