作者:顧學(xué)明(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長)

改革開放40年來,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移擴(kuò)大對外開放。從東部沿海到沿江、沿邊和中西部內(nèi)陸地區(qū),從對外貿(mào)易到國際投資,從制造業(yè)到服務(wù)業(yè),從“引進(jìn)來”到“走出去”,我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局,并一躍成為開放型經(jīng)濟(jì)大國。對外開放為推動我國實現(xiàn)從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。

12月10日,云南大理至瑞麗鐵路全線重點(diǎn)控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍,標(biāo)志著“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。新華社發(fā)

1. 構(gòu)建全面開放新格局的歷史進(jìn)程

巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)。新華社發(fā)

總體來看,中國對外開放經(jīng)歷了三個大的發(fā)展階段。

第一階段從1978年到2000年,以十一屆三中全會召開和設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志,對外開放航船正式揚(yáng)帆起航。從沿海特區(qū)率先開放,到沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市開放全面推進(jìn)。

這一階段又可以劃分為1992年前的改革開放初期和1992年鄧小平同志視察南方后對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大兩個時期。

第二階段從2001年到2012年,以成功加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志,對外開放進(jìn)入以規(guī)則為基礎(chǔ)的新階段。我國由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放。

第三階段自2012年至今,以黨的十八大召開和設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)為標(biāo)志,對外開放踏上新征程。從“一帶一路”倡議,到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的成立,再到提出構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體,中國更加積極主動參與全球經(jīng)貿(mào)治理,展現(xiàn)大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng),中國對外開放進(jìn)入新時代。

2. 構(gòu)建全面開放新格局的重大成就

對外開放40年來,解放思想和改革開放相互激蕩,觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國。

貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動,對外貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。中國貨物進(jìn)出口總額由1978年的260億美元增長至2017年的4.1萬億美元,位居世界第一,占世界份額由1%上升至12%,中國已經(jīng)成為全球120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的46.9億美元增長至2017年的6957億美元,位居世界第二位,規(guī)模擴(kuò)大了147倍,平均增速達(dá)15.4%。

利用外資與對外投資雙輪驅(qū)動,國際投資規(guī)模居世界前列。中國引資引技引智相結(jié)合,利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及范圍越來越廣。中國1985年利用外資總額僅47.6億美元,2017年利用外資總額達(dá)到1440億美元,成為全球吸引外資最多的國家之一,30年間增長了近30倍。中國“走出去”參與國際競爭,對外投資規(guī)模位居世界前列。2002年對外直接投資流量僅為27億美元,全球排名第26位;2017年對外直接投資總額達(dá)到1250億美元,位居全球第三位。

積極為全球經(jīng)貿(mào)治理提供中國方案,中國國際影響力大幅提升。40年來,中國不斷拓展國別區(qū)域合作,堅持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊合作,在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)和平臺的影響力不斷提升,為全球經(jīng)貿(mào)治理發(fā)出中國聲音。2013年,中國提出“一帶一路”倡議,發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興治理機(jī)構(gòu),積極為構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系提供中國方案。

3. 構(gòu)建全面開放新格局的重要經(jīng)驗

40年對外開放的偉大實踐,走出了一條具有中國特色的開放發(fā)展道路,形成了一系列被實踐證明了的正確發(fā)展經(jīng)驗。

一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。在不同時期,中國共產(chǎn)黨適應(yīng)對外開放形勢,不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè),努力提高復(fù)雜條件下駕馭對外開放的能力。黨中央以人民利益為中心,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,把黨中央改革開放的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)化為人民群眾追求美好生活的自覺行動。

二是始終堅持對外開放基本國策不動搖。中國40年輝煌發(fā)展歷程中最重要的經(jīng)驗是不管面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境和形勢,始終堅持對外開放基本國策不動搖。當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,中國正以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革開放。中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設(shè)。中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。

三是始終堅持以試點(diǎn)探索為基本方法和先易后難、循序漸進(jìn)的開放思路。從區(qū)域開放看,率先以特區(qū)為突破口,再擴(kuò)展到沿海開放城市,最后開放沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市,形成先易后難、由點(diǎn)帶面、先沿海后內(nèi)地的循序漸進(jìn)的區(qū)域開放模式。從產(chǎn)業(yè)層面改革開放看,我國首先以兩頭在外的勞動力密集型加工制造業(yè)開放,并配套用工制度、工資制度等改革起步,逐步擴(kuò)展到資本技術(shù)密集型重化工業(yè)和裝備工業(yè)開放,最后擴(kuò)展到服務(wù)業(yè),包括金融、電信、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放。

四是始終堅持開放戰(zhàn)略和開放政策創(chuàng)新。中國與時俱進(jìn)調(diào)整升級開放政策,主動適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢與時代要求,在不同時期分別提出國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等。黨的十八大以來,中國更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,提出對外開放的新要求,實施更加積極主動的進(jìn)口策略,加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)等,努力推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。