筑牢傳遞民聲的“綠色通道”

——天津市靜海區(qū)政協(xié)以提案工作為抓手促履職質(zhì)量大提升工作紀(jì)實(shí)

人民政協(xié)報(bào)記者  張?jiān)?nbsp; 李寧馨  通訊員 王能軍 曲曉陽(yáng)

冷空氣再次來(lái)襲，河水已上凍。看著修繕加固后的黑龍港河橋，這座曾讓天津市靜海區(qū)政協(xié)委員陳艷、張淑鳳揪心的危橋讓冬日往來(lái)的村民和車(chē)輛安全通過(guò)，她們的一顆心終于放下了。她們感謝政府主管部門(mén)辦理委員提案的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，感謝區(qū)政協(xié)督辦提案為群眾解難題、辦實(shí)事的為民情懷，更加堅(jiān)定了“政協(xié)委員是榮譽(yù)更是沉甸甸的責(zé)任，要認(rèn)真寫(xiě)好‘委員作業(yè)’”的信心和力量。 

靜海區(qū)政協(xié)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，探索將協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過(guò)程，把政協(xié)提案作為履職為民有效抓手，筑牢傳遞民聲的“綠色通道”，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，展現(xiàn)了新時(shí)代人民政協(xié)的新形象新作為。

夯實(shí)基礎(chǔ)：“激發(fā)委員寫(xiě)出好提案是關(guān)鍵”   

二屆靜海區(qū)政協(xié)開(kāi)局之際，區(qū)政協(xié)主席竇雙菊帶領(lǐng)主席會(huì)議成員想得最多的，就是如何更務(wù)實(shí)更高效地履職。他們感到，提案工作“小切口、大民心”是基層政協(xié)深化履職為民、提升工作質(zhì)量的有效抓手。

面對(duì)換屆后新委員占70%以上的情況，區(qū)政協(xié)立即編發(fā)《政協(xié)提案知識(shí)手冊(cè)》，一本僅12頁(yè)的小“教程”簡(jiǎn)單明了，什么是提案、提案提出方式、寫(xiě)作格式、適用范圍、基本要求、如何提高提案質(zhì)量、優(yōu)秀提案范例，讓新委員短平快掌握提案要領(lǐng)。

如何使新委員達(dá)到“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的工作要求，區(qū)政協(xié)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。深入開(kāi)展“愛(ài)靜海、建諍言、做貢獻(xiàn)”“強(qiáng)隊(duì)伍、善議政、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。用好市政協(xié)春秋講堂、區(qū)委周末大講堂、區(qū)政協(xié)委員學(xué)習(xí)講堂和手機(jī)微學(xué)堂“四個(gè)課堂”，引導(dǎo)委員掌握國(guó)情、市情、區(qū)情，提高知情明政水平、提高提案工作能力，做到“胸中有數(shù)”“心中有責(zé)”。

區(qū)政協(xié)引導(dǎo)委員在提案選題上把握“三貼近”原則，即：貼近黨政所需、貼近群眾所盼、貼近政協(xié)所能。做到區(qū)委想什么，政協(xié)議什么；政府干什么，政協(xié)幫什么；群眾盼什么，政協(xié)說(shuō)什么。區(qū)政協(xié)圍繞對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大健康產(chǎn)業(yè)等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題立題；圍繞環(huán)境治理、教育發(fā)展、交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題立題；圍繞委員熟悉、對(duì)該行業(yè)和領(lǐng)域有研究，能提出真知灼見(jiàn)的內(nèi)容立題，確保提案的科學(xué)性、可行性。

區(qū)政協(xié)開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，深入各專(zhuān)委會(huì)、界別組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動(dòng)組及委員單位走訪(fǎng)，與委員群眾座談，廣泛聽(tīng)取對(duì)提案工作的意見(jiàn)建議。為避免“辦理提案自問(wèn)自答”等現(xiàn)象，區(qū)政協(xié)提出：提案辦理要提質(zhì)增效，切實(shí)提高落實(shí)率，推動(dòng)提案工作從答復(fù)滿(mǎn)意向落實(shí)滿(mǎn)意轉(zhuǎn)變。

邊走訪(fǎng)邊學(xué)習(xí)，邊走訪(fǎng)邊調(diào)研，邊走訪(fǎng)邊討論。區(qū)政協(xié)引領(lǐng)委員將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再細(xì)致調(diào)研后寫(xiě)成提案，一些提案經(jīng)研究成為區(qū)政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題，問(wèn)題來(lái)龍去脈進(jìn)一步搞清弄透。政協(xié)對(duì)提案工作抓得實(shí)、抓得緊、抓得細(xì)，委員提案辦一件，問(wèn)題解決一件，群眾心暖一片，委員做好提案工作的信心倍增?？萍冀缥瘑T王公感慨地說(shuō)：“不提出好提案都感覺(jué)對(duì)不住政協(xié)組織，對(duì)不起群眾對(duì)自己作為政協(xié)委員的信任?！?/p>

強(qiáng)化協(xié)商：“提、立、辦、督等各環(huán)節(jié)同步強(qiáng)力推進(jìn)”

提案辦理落實(shí)率大大提升的背后，是委員寫(xiě)好提案的積極性被極大激發(fā)起來(lái)的共振效應(yīng)。提案工作涉及“提、立、辦、督”等多個(gè)環(huán)節(jié)。靜海區(qū)政協(xié)把協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過(guò)程，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新豐富。

“衡量提案發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)，是反映的問(wèn)題解沒(méi)解決，人民群眾得沒(méi)得實(shí)惠?！眳^(qū)政協(xié)副主席郭文江說(shuō)。區(qū)政協(xié)牢牢把握“求真務(wù)實(shí)”原則，努力追求“把每一件提案辦實(shí)、辦好、辦出成效”的工作目標(biāo)。

區(qū)政協(xié)堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。在總結(jié)歷屆政協(xié)提案工作好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，形成了“深入調(diào)研——精準(zhǔn)選題——立案對(duì)接——辦前協(xié)商——主席督辦——辦后互評(píng)”的提案辦理“六步工作法”。把協(xié)商貫穿提案辦理全過(guò)程，即“提案提出前協(xié)商、立案協(xié)商、辦前協(xié)商、辦中協(xié)商、辦復(fù)后協(xié)商”。

日前，區(qū)政協(xié)為即將召開(kāi)的全會(huì)提案工作做準(zhǔn)備，請(qǐng)委員根據(jù)提案線(xiàn)索與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商提案落實(shí)可行性問(wèn)題。區(qū)政協(xié)副主席崔悅平告訴記者，“如果委員提案建議讓部門(mén)蹦三蹦都?jí)虿恢钦f(shuō)明這件提案不好落實(shí)，我們會(huì)建議委員不以提案形式提出；但部門(mén)蹦一蹦可以夠著的，我們就會(huì)希望部門(mén)超前決策，盡力辦好；很多提案辦理是需要資金支持的，搞好立案對(duì)接，讓承辦單位心中有數(shù)，把辦理資金納入預(yù)算盤(pán)子，保障有錢(qián)干事?！倍嗄曦S富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，讓主席們深諳部門(mén)工作程序，先預(yù)算后辦事，打有準(zhǔn)備之仗才有機(jī)會(huì)贏(yíng)。

區(qū)政協(xié)在立案協(xié)商上也動(dòng)了腦筋。立案是保證提案質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。他們積極探索基層組織初審，聯(lián)合黨政兩辦協(xié)商復(fù)審、提案委終審的“三審立案”辦法，保障提案提得好、立得住。將協(xié)商引入審查過(guò)程，對(duì)于內(nèi)容相近的提案并案或轉(zhuǎn)為聯(lián)名提案；對(duì)立意好但缺乏操作性提案，組織提案人進(jìn)一步調(diào)研整理，努力形成精品提案。提案歸類(lèi)上，保證每件提案與各位副區(qū)長(zhǎng)分管工作相對(duì)應(yīng)，絕不出現(xiàn)“幾不管”提案。

全會(huì)后，按照提案類(lèi)別，區(qū)政協(xié)分別召開(kāi)辦前協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)主管區(qū)長(zhǎng)參加，組織提案人和承辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對(duì)性協(xié)商。提辦雙方認(rèn)真交流，共商辦理思路，共謀破解之策，完善辦理措施。討論有序，場(chǎng)面熱烈，形成火爆的協(xié)商氛圍。去年以來(lái)，區(qū)政協(xié)已召開(kāi)對(duì)接協(xié)商會(huì)８次，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)提案10件，承辦單位對(duì)70多件提案在協(xié)商會(huì)后調(diào)整了辦理思路。承辦單位紛紛表示：通過(guò)見(jiàn)面協(xié)商，了解了委員真實(shí)意圖，看到了委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，給委員滿(mǎn)意答復(fù)就是回應(yīng)父老鄉(xiāng)親的真切期待。

深化督辦：“落實(shí)率是靠勇于擔(dān)當(dāng)作為得來(lái)的”

仲夏時(shí)節(jié)的張莊子村黑龍港河畔郁郁蔥蔥，一場(chǎng)提案辦中協(xié)商會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)。針對(duì)委員提出的《關(guān)于重修張莊子村黑龍港河橋的提案》建議，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)察看調(diào)研。面對(duì)橋墩水泥開(kāi)始脫落、橋身破損嚴(yán)重、存在極大安全隱患的危橋，面對(duì)區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)細(xì)致的預(yù)算安排詢(xún)問(wèn)，區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人動(dòng)容了。區(qū)政協(xié)提出，危橋不能等。主管副區(qū)長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表示要想盡一切辦法解決，并責(zé)成水利部門(mén)對(duì)全區(qū)農(nóng)村橋梁使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)還有其它三座橋也有類(lèi)似情況。區(qū)政府舉一反三，對(duì)所有危橋進(jìn)行了維修、加固。

來(lái)自唐官屯鎮(zhèn)后小屯村的趙振文委員提出《關(guān)于消除新104國(guó)道交通安全隱患問(wèn)題的提案》。僅一公里路段內(nèi)兩年發(fā)生多起車(chē)禍，必須盡快想辦法解決。區(qū)政協(xié)召開(kāi)主席會(huì)議，專(zhuān)題研究這一提案，會(huì)同區(qū)交通局等部門(mén)查找癥結(jié)，對(duì)癥下藥。在提案辦理協(xié)商會(huì)上，提案人與政府部門(mén)共商平安靜海工作思路，共謀破解之策，完善提案辦理措施。值得一提的是，在區(qū)委重視支持下，區(qū)政府把政協(xié)協(xié)商議政的成果多次轉(zhuǎn)化為改善民生的智力支撐。激發(fā)了提案人與承辦單位共謀、共商、共辦的工作熱情，形成了區(qū)委支持、政府給力、部門(mén)擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)政協(xié)提案辦理的良好氛圍。

《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院周邊交通環(huán)境治理的提案》辦理后，解決了交通擁堵的“老大難”問(wèn)題，過(guò)路群眾紛紛點(diǎn)贊。《關(guān)于重修子牙鎮(zhèn)西高莊學(xué)校操場(chǎng)的提案》辦理后，區(qū)教育局推進(jìn)“美麗校園”工程，加快改造農(nóng)村中小學(xué)校操場(chǎng)。《關(guān)于完善碧水園小區(qū)照明設(shè)施提案》辦理后，居民們自入住以來(lái)沒(méi)有路燈的難題徹底解決……

這些重點(diǎn)提案涉及多年難以解決的歷史遺留問(wèn)題，涉及多個(gè)部門(mén)單位。區(qū)政協(xié)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，查源理脈，弄清事實(shí)原委，拿出一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的解決方案。正是憑著這種“按著葫蘆扣籽”的精神，使一批提案辦到了群眾心坎上，架起黨政部門(mén)聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。區(qū)委書(shū)記藺雪峰批示，區(qū)政協(xié)提案站位高、建議實(shí)、具有很強(qiáng)的操作性，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真借鑒，研究落實(shí)?！眳^(qū)長(zhǎng)張慶恩批示要求各部門(mén)認(rèn)真研究，吸納建議，并做好反饋。

靜海區(qū)政協(xié)提案落實(shí)率高給予記者諸多啟示：基層政協(xié)全面提升工作質(zhì)量，加強(qiáng)黨建、思想政治引領(lǐng)，政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的責(zé)任心擰成一股繩，科學(xué)適用的工作方法一個(gè)不能少。

細(xì)化協(xié)商節(jié)點(diǎn)、細(xì)化機(jī)制運(yùn)行海區(qū)政協(xié)提案工作高質(zhì)高效的重要經(jīng)驗(yàn)。如積極探索立案征詢(xún)機(jī)制，審查立案時(shí)主動(dòng)征求黨委和政府意見(jiàn)，避免提案“自問(wèn)自答”現(xiàn)象；實(shí)施群眾評(píng)議提案機(jī)制，提案辦理滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，讓委員和群眾說(shuō)了算；在提案辦理過(guò)程中，通過(guò)登門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)咨詢(xún)、座談?dòng)懻摰刃问?，?jīng)常性聽(tīng)取委員對(duì)提案辦理的意見(jiàn)和要求，召開(kāi)提案辦中、辦后協(xié)商會(huì)，搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺(tái)；研究制定《委員履職考核辦法》，增加提案分值比重，激發(fā)委員提交好提案的積極性。

“商量著來(lái)，事情就好辦。”郭文江說(shuō)，區(qū)政協(xié)下一步要不斷建立健全各項(xiàng)工作制度，積極探索提案協(xié)商辦理工作行之有效的方式方法，更好實(shí)現(xiàn)提案工作提質(zhì)增效。讓委員與部門(mén)提案工作多維度協(xié)商有平臺(tái)、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有考核，讓提案工作助力提升政協(xié)整體工作質(zhì)量大提升。

“務(wù)實(shí)”是委員們對(duì)新一屆靜海區(qū)政協(xié)履職情況的第一印象。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員與各界別群眾緊緊捆綁聯(lián)系起來(lái)，委員從群眾來(lái)，扎根到群眾中去取材；政協(xié)將委員調(diào)動(dòng)起來(lái)，委員把所聞所見(jiàn)所思所想反映給政協(xié)，政協(xié)通過(guò)提案辦理將問(wèn)題傳遞給黨政部門(mén)。而對(duì)提案落實(shí)政協(xié)是“較真”的，用事業(yè)心敬業(yè)精神帶動(dòng)部門(mén)和委員，一個(gè)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的有機(jī)整體正在促進(jìn)靜海環(huán)境的改變。

是的，增強(qiáng)政協(xié)工作活力，關(guān)鍵在有效組織委員。委員們以昂揚(yáng)的責(zé)任感使命感積極履責(zé)，不斷提高建言資政質(zhì)量，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的“委員作業(yè)”。這應(yīng)該就是汪洋主席提出的全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)提高工作質(zhì)量要求的初衷。靜海區(qū)政協(xié)以?xún)?yōu)異的“政協(xié)作業(yè)”做出了回答。