改革開放以來機構(gòu)改革的“變”與“不變”

我國1978年開始的改革開放，不僅帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，也因為平反冤假錯案等落實干部政策方面的原因在短時間出現(xiàn)了行政機構(gòu)人浮于事的矛盾。1982年1月，我國改革開放全面展開之際，為支持改革開放的機構(gòu)改革也全面啟動，這是我國改革開放時期的第一次機構(gòu)改革。2018年2月，黨的十九屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著機構(gòu)改革作為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一場深刻變革”全面展開。這是改革開放以來，我國實施的第八次機構(gòu)改革。

改革開放以來歷次機構(gòu)改革的革命性進展，是一個漸行漸變的過程，是一個健全和完善黨和國家機構(gòu)職能體系的過程。在這個過程中，蘊含著變與不變的大邏輯。不變的是機構(gòu)改革始終堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，始終遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本規(guī)律，始終堅守中國特色社會主義的發(fā)展道路，始終保持改革開放的總趨勢。變化的是黨和國家職能體系的新陳代謝和不斷優(yōu)化。

發(fā)揚革命精神，全面深化機構(gòu)改革

早在改革開放之初，鄧小平就反復(fù)強調(diào)“改革是一場革命”，并特別強調(diào)：“機構(gòu)改革是一場革命”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求全黨要以自我革命推動社會革命。

以自我革命精神，為機構(gòu)改革提供堅強保證。

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就擔(dān)當(dāng)了中國人民和中華民族主心骨的重要角色，在長期的革命、建設(shè)和改革開放時期，始終堅持在改造客觀世界的征程中，不遺余力地改造主觀世界。這種改造不斷強化著自我革命。黨的十九大報告強調(diào)，我們黨進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。我們黨的這個偉大工程常常以自我革命的精神澆鑄。

機構(gòu)改革從本質(zhì)上來說，就是向固化的體制機制開刀，以革命精神實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)性，而自我革命發(fā)揮著核心作用?！稕Q定》不僅強調(diào)指出黨和國家機構(gòu)職能體系是“我們黨治國理政的重要保障”，而且明確規(guī)定了黨的自我革命在深化機構(gòu)改革中的決定作用和核心力量，提出了完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的時代命題，為黨的自我革命詮釋新意。

以社會革命的精神，全面深化機構(gòu)改革。

社會革命的方方面面集中體現(xiàn)了黨的革命精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民向一切落后的社會生產(chǎn)開刀的壯舉?！稕Q定》提出兩個具體目標(biāo)，一個是“要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障”；另一個是“要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件”。

本次機構(gòu)改革還規(guī)定了基本原則：“轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能”。這是我國進入新時代，針對國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍中的諸多改革事項進行輕重緩急的戰(zhàn)略部署，是需要社會革命的勇氣和智慧方能順利完成的偉業(yè)。

革命的最大特征是破舊立新、推陳出新，是對一切不適應(yīng)于發(fā)展的體制機制做徹底的革除與全新的創(chuàng)造。改革開放以來，我們黨就明確表示，改革不是修修補補的局部改良，而是解放思想、實事求是的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是一場革命。在中國特色社會主義進入新時代的今天，尤其要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，充分激發(fā)全民族的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，推進新時代黨和國家機構(gòu)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨史研究室）